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牙政办字〔2021〕6 号

足球竞彩网：人民政府办公室

足球竞彩网印发《2021年足球竞彩网：耕地轮作工作

实施方案》的通知

牧原镇、免渡河镇、乌尔其汉镇、乌奴耳镇、库都尔镇人民政府，市财政局、自然资源局、农牧局，乡村振兴促进中心：

      现将《2021年足球竞彩网：耕地轮作工作实施方案》印发给你单位，请结合实际，认真贯彻执行。

 

                             2021年6月1日

（此件公开发布）

 

2021年足球竞彩网：耕地轮作工作实施方案

    根据呼伦贝尔市农牧局《足球竞彩网印发2021年呼伦贝尔市耕地轮作工作实施方案的通知》（呼农牧办发〔2021〕61号）要求，足球竞彩网：2021年耕地轮作任务面积为10万亩。为确保轮作试点任务高质量高标准完成，按照上级工作方案的要求，结合本地实际，制定本实施方案。

一、工作任务、补助对象和技术路径

（一）工作任务

按照保障粮食安全和重要农产品有效供给，稳口粮、增马铃薯、扩油料的总体要求，2021年我市实施耕地轮作面积10万亩。其中，牧原镇4.6万亩、免渡河镇2.8万亩、乌奴耳镇0.7万亩、乌尔其汉镇1.3万亩、库都尔镇0.6万亩。

（二）补助对象

耕地轮作任务要落实在本市境内的合法耕地上，原则上落实在基本农田或已划定的“两区”内，实行集中连片推进，每一集中连片实施区域面积不低于500亩。支持主体为按照签订的协议确定的内容（含地块信息、任务面积、技术路径、相对义务等）开展轮作试点的种植大户、家庭农场等新型经营主体。耕地轮作试点补助对象是实际种植生产者，而不是土地承包者。

（三）技术路径

因地制宜确定轮作模式为小麦、油菜与马铃薯为主，即，小麦—马铃薯—油菜，马铃薯—小麦—油菜，马铃薯—油菜—小麦，小麦—油菜—小麦。稳定小麦种植面积，促进马铃薯等产业高质量发展。要确保每一单一作物种植面积要求集中连片在500亩以上，实施地块确定后三年不变。

二、主要工作

（一）试点地块落实。项目镇要将轮作任务与当地重点工作相结合，重点针对稳定发展粮食生产，因地制宜确定轮作模式。任务原则上落实在基本农田或已划定的“两区”内，避免落实在退耕及有争议的地块，各镇试点地块要选择积极性高的村，尽可能实行整村、集中连片推进，每一集中连片实施区域面积不低于500亩，鼓励新型经营主体承担耕地轮作任务，促进土地流转和规模化经营。

（二）强化技术服务。农业技术部门要指导轮作任务乡镇因地制宜地制定三年的轮作模式，及时编制、发布本地区耕地轮作技术指导意见，积极开展技术培训服务，指导农民尽快掌握轮作技术要领，搞好机具改装配套，推进关键技术组装应用，落实好轮作作物种子需求。

（三）开展定点监测。自治区将开展轮作地块上图入库工作，利用遥感技术对轮作情况进行定点监测，核实地块位置、面积及年际间种植作物，全面掌握任务完成情况，防止违约发生。各镇要对实施地块进行核实监测，核实地块信息及年际间作物种植变化等情况，防止虚报冒领、不履行协议等情况发生，并于6月20日前将四至信息数据上报市农牧局。农业技术部门要开展好轮作区域耕地质量监测评价，掌握耕地质量变化情况。

（四）规范轮作协议。要层层压实责任，由市农牧局与乡镇、生产经营者三方签订耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式、补助金额以及各方相关权利、责任和义务，协议原则上一签3年。

（五）规范协议档案管理。各镇要加强档案建设与管理，凡是与试点工作相关的文件、方案、协议、台账、图册、图片等资料都应收集整理归档，做到规范完整、专人负责。

（六）规范补助发放。补助标准以呼伦贝尔市财政核发标准为准。按照谁经营谁轮作谁受益的原则进行补助。各镇将核实符合要求地块，汇总上报到市农牧局，市农牧局对上报材料进行审核，并组织农业技术人员对部分轮作地块进行抽查后报到市财政局，市财政局根据市农牧局上报的试点面积，按照相应补助标准，将补贴资金拨付到轮作主体的一卡通。

农牧局以自治区遥感检查反馈数据为依据进行核查、抽查，对合格的地块正常拨付补贴资金。对不合格的地块信息将反馈到申报主体。申报主体对结果有异议的地块，由申报主体向镇提交书面申请，由镇汇总到市农牧局，市农牧局组织农业技术人员会同镇工作组，进行人工实地核查，确认不合格的，将不予拨付补贴资金。

补助经核查、公示确认后发放给经营者，不得跨年度滞留补助资金。各镇要建立工作台账，各镇、村委会要进行公开公示，公布举报电话，确保公开、透明，接受社会监督。

三、具体要求

（一）申报程序

2021年耕地轮作试点任务按照自下而上顺序逐级申报，即，由申报主体（种植大户、家庭农场等新型经营主体）将任务面积上报到村，由村对申报主体上报的面积及是否符合轮作技术路径要求进行初步核查后上报到镇，镇要落实主体责任，对村上报的各申报主体的试点面积及是否符合轮作技术路径开展全面的实地核查，并填写实地核查表，此表要求核查人员（核查人员要求为国家正式工作人员）签字，村委会负责人签字，并加盖村委会公章，镇政府加盖公章。

镇政府要对核查结果进行严格全面的审核把关，并将核查结果在镇、村两级进行公示，公示期不少于7天，公示无异议后，由各镇将核查结果进行汇总、加盖公章并由镇主要领导签字后，上报到市农牧局。

（二）任务落实

市农牧局将对各镇上报材料进行审核，并组织农业技术人员对部分地块进行抽查核实后，对全市上报情况进行汇总分析，落实任务。

（三）材料上报

实行一地一图二表一协议

一图：即轮作地块平面图，含有地块补贴对象姓名、承包者姓名、面积、地块编码，尤其要注明整个地块的四至信息。

二表：耕地轮作地块信息表（详见附件5，此表应由申报主体签字、盖章确认，其中涉及的地块信息应与上图一致）；耕地轮作地块实地核查表（详见附件4，此表要求核查人员签字、村委会负责人签字、村委会盖章、镇主要领导签字，镇政府盖章确认）。

一协议：市农牧局与镇、生产经营者三方签订的耕地轮作协议，明确经营者、地块、面积、轮作模式，即2020年种植作物（前茬作物），2021年、2022年和2023年种植作物，以及各方面相关权利、责任和义务，明确要求申报主体要提供合法耕地（详见附件3）。

要求每一个轮作任务地块的以上材料装订成册，从上到下装订顺序为耕地轮作协议、耕地轮作地块实地核查表、耕地轮作地块平面图、耕地轮作地块信息表、土地流转合同（或相关土地证明）、公示相关影像资料。各村、各镇要上报本地区耕地轮作面积汇总表，包含申报主体2021年种植总面积、符合轮作的地块数及面积等信息（详见附件6、附件7）。

以上材料均要求一式三份，申报主体一份、镇政府一份、市农牧局一份。由镇政府统一上报，要求报送材料截至时间为2021年6月20日前，逾期不报按自动放弃申报处理。各镇对申报材料的真实性负责。市农牧局将组成工作组，对上报材料进行审核，如有缺项、漏项均不予以认可。并将对各镇上报的耕地轮作地块开展一定比例的实地抽查核实，确保轮作面积准确，轮作技术路径落实落地。

四、保障措施

（一）切实提高认识。要充分认识耕地轮作工作的重要性，进一步提高政治站位，尤其是当前全球疫情蔓延，影响国际粮食生产贸易，须从保障国家粮食安全的高度，以促进农业绿色高质高效发展为引领，理清思路、压实责任、细化任务，推进各项工作深入开展，在保证粮食生产持续稳定的基础上，促进耕地休养生息和农业可持续发展。

（二）加强组织领导。成立由市政府分管负责同志任组长，农牧、财政等相关部门组成的推进落实机构和专家技术指导工作组，全面落实工作任务和要求，保障工作有序开展、取得实效。各镇要成立相应领导机构，明确专人负责，层层落实责任，确保工作落到实处。

（三）强化督导检查。要建立健全监督管理机制，精准落实各项任务。建立市统筹、镇监管、村落实的监督机制，精准落实各项试点任务。农业技术部门要实时跟踪指导，及时发现问题，推进各项工作落实，年底前要对项目开展绩效自评。

（四）认真宣传总结。各地要充分利用各种媒体和现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大对国家政策和工作成效的宣传，营造良好的社会氛围，调动农民实施轮作的积极性和主动性。各镇要对试点工作进行认真总结，于11月20日前将主要做法、取得成效、工作建议等情况，形成工作总结报市乡村振兴促进中心，市乡村振兴促进中心于11月30日前对全市耕地轮作工作开展情况进行总结报市农牧局。

 

附件：1.足球竞彩网：耕地轮作制度试点推进落实领导小组名单

      2.足球竞彩网：耕地轮作制度试点专家技术指导组名单

      3.耕地轮作协议

      4.耕地轮作地块实地核查表

      5.足球竞彩网：2021年耕地轮作地块信息表

      6.足球竞彩网：2021年耕地轮作任务村汇总表

      7.足球竞彩网：2021年耕地轮作任务镇汇总表

      8.足球竞彩网：2021年耕地轮作地块材料汇编封皮样式

 

 

附件1

足球竞彩网：耕地轮作制度试点推进落实领导小组

 

一、领导小组成员

组  长：史金海    市政府副市长

副组长：董继涛    市农牧局局长

李  钢    市财政局局长

张咸勇    市自然资源局局长

成  员：何  昆    市农牧局副局长

        王洪海    市财政局副局长

徐成武    市自然资源局副局长

张竸弛    市乡村振兴促进中心主任

赵德刚    牧原镇镇长

刘宇慧    免渡河镇镇长

杨美凤    乌奴耳镇镇长

刘  影    乌尔其汉镇镇长

李志勇    库都尔镇镇长

领导小组办公室设在市农牧局，主任：何昆（兼）。

二、工作职责

各镇人民政府是2021年耕地轮作工作责任主体，负责地块实地核查，对地块面积及是否符合轮作技术路径要求进行严格把关，不符合要求的坚决不予以申报登记。在接到市政府下发的轮作工作通知后，要成立专门的工作组，投入一定的时间和精力开展此项工作。做好轮作政策解答，并接受群众监督。对本镇申报轮作面积进行汇总，并由主要领导签字、加盖政府公章后上报。现全市上下对轮作工作异常关注，对补贴政策高度敏感，各镇一定要以严肃谨慎、认真负责的态度，积极稳妥地推进此项工作。

市农牧局作为项目实施单位，对全市的耕地轮作试点工作开展全面的监督管理、对各镇上报材料进行审核，组织农业技术部门对上报的耕地轮作地块进行抽查核实。

市农业技术部门按照要求开展地块四至信息上图入库和耕地地力评价工作，配合市农牧局进行抽查核实工作，加强技术指导，做好宣传总结等。

各村要协助镇政府把好耕地轮作地块核查确认第一道关。

各申报主体（种植大户、家庭农场等新型经营主体）负责按照协议进行倒茬轮作种植，将轮作技术路径和技术措施落实落地，对自身上报的轮做任务负责，避免违约发生。

市财政局负责补贴资金发放及补贴资金发放的监督指导等工作。

 

 

附件2

足球竞彩网：耕地轮作制度试点专家技术指导组名单

 

组  长：董继涛    市农牧局局长

副组长：何  昆    市农牧局副局长

张竸弛    市乡村振兴促进中心主任

成  员：赵  军    市乡村振兴促进中心副主任

王振起    市乡村振兴促进中心副主任

李希强    市乡村振兴促进中心副主任

李晓刚    市乡村振兴促进中心副主任

王  敏    乡村振兴技术服务办公室负责人

王国华    土壤肥料办公室负责人

杨林森    植保植检办公室负责人

刘春涛    农牧业机械化办公室负责人

崔立柱    农村经济办公室负责人

高国荣    绿色标准化基地建设办公室负责人

郭文仙    农业资源和农村资源办公室负责人

孙福岭    市乡村振兴促进中心推广研究员

指导组办公室设在市乡村振兴促进中心，主任：张竸弛（兼）。

 

 

 

附件3

足球竞彩网：2021年耕地轮作

协  议

甲方：                   镇

乙方：                   申报主体

丙方:足球竞彩网：农牧局

为切实完成好足球竞彩网：2021年耕地轮作试点工作，提升试点工作管理水平，保证试点工作实施质量，根据《足球竞彩网印发2021年呼伦贝尔市耕地轮作工作实施方案的通知》（呼农办发[2021]61号）文件精神，甲乙丙三方本着分工协作和自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，就圆满完成好耕地轮作任务，经协商签订本协议。由三方共同遵守。

第一条，乙方提供合法耕地       亩，2020年种植作物(前茬作物)为       ，2021年种植作物为         ，2022年种植作物为        ，2023年种植作物为         ，位于         ，地块四至为:东到          ，西到         ，南到         ，北到          ，作为耕地轮作试点地块（如多个地块申请的经营主体，一个任务地块签署一份轮作协议）。

第二条，乙方需按照《足球竞彩网：2021年耕地轮作工作实施方案》要求和此协议要求进行倒茬轮作种植，改善土壤物理和养分结构，提高土地产出率和农产品优质率。遵从丙方的技术指导，对第一条所填写的地块面积及2020年种植作物和2021年-2023年种植作物的真实性负责。

第三条，乙方有获得利益补偿的权利。

第四条，甲方和丙方要按照国家政策，对乙方给予适当补助。

第五条，甲方有对乙方耕地轮作开展情况进行监督的权力，如发现乙方有弄虚作假的行为，或工作实施不符合《足球竞彩网：2021年耕地轮作工作实施方案》要求，则甲方有权取消乙方的耕地轮作任务资格。

第六条，丙方应监督甲乙双方对协议的执行，督促甲乙方按照要求完成轮作任务。

第七条，协议生效与终止

1.本协议须经各方法人签字并加盖公章后既可生效，协议有效期自三方签字之日起计算，即从2021年      月      日至       年     月     日止。

2.协议生效后，各方不得因单位名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行协议所规定的内容。

3.本协议一式三份，甲方、乙方和丙方各一份，均具有同等法律效力。

甲方(公章):       乙方(公章)：      丙方(公章):

 

 

法人(签字)：       法人(签字)：      法人(签字)：

 

 

年  月  日          年  月  日           年  月  日

 

附件4

2021年耕地轮作地块实地核查表
乡镇、村		申报 主体	法人	联系方式
地块面积（亩）	地块位置	地块 四至	东：	西：
			南：	北：
2020年任务地块 种植作物 （前茬作物）				是否符合轮作要求
2021年任务地块 种植作物
核查人员签字：
申报主体负责人签字 （盖章）：		村委会负责人签字（公章）：		镇政府主要领导签字（公章）：

注：2022年、2023年耕地轮作地块实地核查表由核查人员自行更改年份，并核查后上报。此表为一个任务地块一表。

 

 

附件5：

足球竞彩网：2021年耕地轮作地块信息表

      村       组      申报主体  申报主体负责人签字（盖章）:

补贴 对象		补贴对象身份证号
补贴对象联系方式		任务面积（亩）
承包方代表姓名		地块编码
地块 位置
2020年任务地块种植作物（前茬作物）		2021年任务地块 种植作物
轮作 模式
四至 信息	东：  南： 西：北：

填表说明：此表为一任务地块一表。

补贴对象：填写实际领取轮作补贴的土地经营者（或公司、企业、合作社等集体组织、单位法人）姓名（名称）。

补贴对象身份证号：填写补贴对象为个人或法人的，必须填写身份证号码；补贴对象为公司、企业、合作社等集体组织的填写统一社会信用代码或其他代码。

任务面积：填写补贴对象所承担的轮作地块的任务面积数 。

承包方代表姓名：填写土地确权工作中，确权的承包农户的承包方代表或承包方代表的家庭成员姓名。

地块编码：填写上述“承包方代表姓名” 名下所属的地块编码。

 

 

附件6：

足球竞彩网：2021年耕地轮作任务村汇总表

村组	补贴 对象	补贴对象身份证号	联系电话	任务 面积（亩）	任务地块数	地块 编码	承包方 代表姓名
合计

 

          村（盖章）                  村负责人签字:

填表说明：补贴对象：填写实际领取轮作补贴的土地经营者（或公司、企业、合作社等集体组织、单位法人）姓名（名称）。

补贴对象身份证号：填写补贴对象为个人或法人的，必须填写身份证号码；补贴对象为公司、企业、合作社等集体组织的填写统一社会信用代码或其他代码。

任务面积：填写补贴对象所承担的轮作地块的任务面积数 。

承包方代表姓名：填写土地确权工作中，确权的承包农户的承包方代表或承包方代表的家庭成员姓名。

地块编码：填写上述“承包方代表姓名” 名下所属的地块编码。

 

 

附件7：

足球竞彩网：2021年耕地轮作任务镇汇总表

                 镇（盖章）       镇主要领导签字:

村别	补贴对象	2021年种植总面积	任务面积（亩）	任务地块数	备注
合计

 

 

 

 

 

附件8：

 

《2021年足球竞彩网：耕地轮作工作实施方案》的政策解读