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为贯彻落实党中央足球竞彩网“严防死守18亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”的决策部署，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性。根据呼伦贝尔市农牧局、财政局《2024年呼伦贝尔市耕地地力保护补贴工作实施方案》（呼农牧办发〔2024〕252号）精神，结合我市耕地地力保护实际，制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实足球竞彩网总书记足球竞彩网“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，强化政策扶持和科技支撑，引导农民采取耕地地力保护措施，切实加强农业生态资源保护，不断改善提升耕地地力，提高单产，促进我市现代农业绿色高质量发展。

二、主要目标

充分发挥好耕地地力保护补贴政策导向，提高耕地地力保护补贴效能，调动引导农民采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等综合措施，促进耕地地力保护措施落地，提升耕地地力，夯实粮食生产基础，促进农业高质量发展。

三、补贴政策主要内容

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民（农场职工）。

（二）补贴方式和标准。补贴资金全部通过“一卡通”发放。足球竞彩网：耕地地力保护补贴资金自2016年以来，一直以2002年税费改革时确定的耕地计税面积为依据进行测算确定，切块下达。我市耕地地力保护补贴耕地面积76.66万亩（含农垦系统23.3万亩）。根据《呼伦贝尔市财政局足球竞彩网下达2024年中央耕地建设与利用资金（耕地地力保护方向）的通知》（呼财农〔2024〕571号）文件要求，补贴标准结合资金额度、计税面积等情况综合确定，全市实行统一的补贴标准每亩97.64元（提级发放）。

按照上级文件要求，消化补贴结余资金。经市农牧部门和财政部门研究决定，2024年除发放上级下达资金外，另外发放往年结余资金，按照耕地计税面积为依据测算，补贴标准结合往年结余资金额度、计税面积等情况综合确定，全市实行统一的补贴标准每亩2.87元（本级发放）。

（三）不予补贴的情况。对已种植林木和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、附属和配套设施用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评定技术规范》的耕地）和已经列入自治区退耕范围的不予补贴；对已抛荒一年以上的，取消今年补贴资金；对使用地膜，但未采取地膜离田措施或离田比例未达到自治区要求的，缓发或暂停发放补贴资金。

四、相关工作要求

耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和现代农业高质量发展，市财政、农牧等部门要切实加强组织领导，结合上级部门有关文件精神，严格执行补贴相关要求，进一步细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，确保补贴精准高效。

（一）加强组织领导。市政府统筹协调耕地地力保护补贴发放工作。各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场负总责；市农牧部门、财政部门具体负责确定补贴对象、补贴面积、发放金额、发放时间以及审核补贴发放清册等事宜。各镇人民政府和农垦集团驻牙各农牧场要做好矛盾化解和信访维稳预案，坚决避  免引发矛盾和上访。市、镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场、 村各负其责，形成合力，共同抓好落实。

（二）规范工作流程。

1.严格落实方案要求。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻 牙各农牧场要按照方案要求落实耕地地力保护补贴对象、依据、 标准等核心内容，确保与上级政策要求一致，坚决避免出现不通 过“一卡通”发放、违规统筹资金开展无关工作等行为，确保耕 地地力保护补贴资金及时兑付到农户手中，并将补贴发放进展情况报市农牧、财政部门。

2.加强申报流程管理。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要集中力量，严格审核把关，确定补贴面积，在市级 方案下达1个月内完成补贴面积统计和清册上报工作。严格实行 “首报负责制度”和“公开公示制度”。

（1）村级（生产队）负责统计补贴人员和面积，完成登记  造册，并在村务（生产队）公开栏、宣传栏等醒目位置进行公示， 接受群众监督，公示期不少于7天，公示期满且无异议后，将补  贴信息报送至所在镇和呼伦贝尔农垦集团驻牙农牧场；公示内容  主要包括补贴对象姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额、举报  电话、公示日期等内容。

（2）各镇和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场负责辖区内各 村级组织（生产队）报送的补贴清册及公示情况进行审核，抽查核实，核实后将补贴情况在公告栏、宣传栏、电子屏等醒目位置上公示7天以上，镇级政府要将补贴发放结果（姓名、补贴面积、补贴标准、补贴金额等信息）在门户网站上公布。村镇两级公示信息必须拍照存档，公示期间如出现异议，镇政府和呼伦贝尔农 垦集团驻牙各农牧场应及时进行核实和调整，并进行再次公示，同时在“一卡通”平台更新信息。公示期结束后，若仍有漏报、错报问题的后果自负，市农牧和财政部门不再接受补报、漏报清 册。经张榜公示（镇村两级）无异议后，由各镇、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场汇总后上报至市农牧、财政部门，并通过“一 卡通”系统上报至市农牧、财政部门审核，同时报送相关纸质材料。  

（3）市政府组织农牧、财政、自然资源等相关部门组成核查组进行抽查复核。复核无异议后，市农牧部门通过“一卡通”系统提交数据。市财政局复核无异议后，提交数据至呼伦贝尔市财政局。由呼伦贝尔市财政部门根据市农牧部门和财政部门提交的数据通过“一卡通”直接兑付到补贴对象账户。

（三）做好提级发放。为确保耕地地力保护补贴资金及时、足额发放到户，按照《内蒙古自治区财政厅农牧厅足球竞彩网创新惠农惠牧财政补贴资金发放直达机制的通知》（内财农〔2024〕26 号）文件要求，2024年耕地地力保护补贴被纳入首批发放直达机制范围，采取提级发放，由呼伦贝尔市财政部门直接兑付到补贴对象账户。呼伦贝尔市财政部门根据市农牧部门和财政部门审核的补贴发放清册或支付申请，将补贴资金直接兑付到补贴对象账户；呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要配合市农牧部门、财政部门做好补贴清册的审核和补贴资金的发放管理工作。

（四）明确职能职责。各镇人民政府、农牧部门、财政部门、自然资源部门和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。

1.市农牧部门审核汇总各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团 驻牙各农牧场上报的补贴数据；做好补贴信息资料档案管理、相关补贴政策的解释。市农牧部门要加强对耕地地力提升措施的技 术培训与指导。

2.市财政部门负责将市农牧部门审核汇总确定的补贴相关数据进行复核，并上报给呼伦贝尔市财政部门，配合发放工作。

3.各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场是落实耕 地地力保护补贴政策的责任主体，结合本地实际，按照实施方案要求，统筹协调做好耕地地力保护补贴工作。

一是各镇人民政府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场为本 行政区域内耕地地力保护补贴发放工作的责任主体，负责基础数 据采集、审核、公示、一卡通系统录入发放等工作。各镇人民政 府和呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场依据村级（生产队）上报的补贴面积等基础信息进行复核，通过事前全面现场核查、事中随机抽查、事后专项核查、大数据辅助核对等方式，强化补贴资金的审核和监管，严格落实补贴公开公示要求。做好补贴政策的宣 传解释工作。二是各镇人民政府协同村级组织做好补贴范围内未 实施地膜离田或未达到离田标准的核实工作，对使用地膜但未采取地膜离田措施或离田比例未达到自治区要求的，商农牧部门、财政部门缓发或暂停发放补贴资金。

4.市农牧、自然资源等相关部门落实行业监管责任，抽调专业人员组成核查组，采取电话抽查、实地核查等方式对各镇补贴情况开展抽查工作，抽查面积比例不低于10%，发现问题及时通知相关镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场重新核实，对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，将依法依规给予严肃处理。

（五）加强补贴监管。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻牙各农牧场要坚持日常监管和重点抽查相结合，做好方案落实、基础数据采集审核等工作。耕地地力保护补贴是惠农政策补贴，严禁将不符合政策规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围；严防“跑冒滴漏”，对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为，依法依规严肃处理。自治区和呼伦贝尔市将强化监督检查，开展绩效管理，相关结果将作为下一年度耕地地力保护补贴资金分配的重要依据。

（六）加强督导考核。市农牧、财政部门要及时督促，密切跟踪耕地地力保护补贴项目进展情况，加强信息沟通，务必于呼伦贝尔市规定时限内将耕地地力保护补贴资金兑现到农民手中。我市将按照绩效管理办法，对各镇耕地地力保护补贴政策落实情 况开展绩效考核，强化考核结果的应用。

（七）强化宣传培训。各镇人民政府、呼伦贝尔农垦集团驻 牙各农牧场要强化耕地地力保护补贴的政策解读，引导基层干部 特别是乡村一级干部和农牧场干部职工，准确把握此项补贴的政 策目标和管理要求，同时加强对农民的政策宣传，通过广播、电 视、报纸、互联网、手机等渠道，确保将补贴政策内容宣传到村到户，减少矛盾。要及时做好农民的咨询和答疑，有效调动农民 群众自觉保护耕地提升地力的积极性和主动性。