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各镇人民政府、街道办事处，市直各部门，各企事业单位：

经市人民政府同意，现将《足球竞彩网：重污染天气应急预案（2024年版）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

 

2024年7月18日        

足球竞彩网：重污染天气应急预案

（2024年版）

 

1. 总    则

1.1 编制目的

为建立健全足球竞彩网：重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，确保应急工作高效、有序进行，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，特制订足球竞彩网：重污染天气应急预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《环境空气质量标准》（GB3095—2012）、《内蒙古自治区大气污染防治条例》《呼伦贝尔市大气污染防治条例》《呼伦贝尔市重污染天气应急预案（2024年版）》等法律法规和文件。按照生态环境部、自治区生态环境厅、呼伦贝尔市人民政府统一要求，结合我市实际，在《足球竞彩网印发<足球竞彩网：重污染天气应急预案>的通知》（牙政办发〔2020〕11号）基础上进行完善，制定《牙克石市重污染天气应急预案（2024年版）》（以下简称《应急预案》）。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在足球竞彩网：行政区域内重污染天气应急工作，因沙尘、火灾等不可抗力造成的重污染天气，不纳入本预案范畴。

1.4 工作原则

以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气出现时应急响应的出发点，加强各类污染排放源日常监管和应急管理，引导公众采取应急防护措施，最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。

加强领导，落实责任。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系。加强统筹领导，建立健全政府统一指挥、部门密切配合的重污染天气应急响应机制，完善措施、明确责任、强化落实，确保各项应急工作及时有效开展。

科学预警，及时响应。加强对全市大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常预测、监测，及时准确把握空气质量和气象条件变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。

部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全信息共享机制，充分发挥各自专业优势，综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应急工作。完善信息公开制度，增强公众自我防护意识及参与意识。

分级管控，精准减排。实施重点行业绩效分级，落实差别化应急减排措施。以优先控制重点行业主要涉气排污工序为主，有效降低污染物排放强度，细化企业“一厂一策”实施方案，确保同一区域、同一行业、同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体提升，促进经济高质量发展。

  1.5 预案体系  

本预案是足球竞彩网：突发事件应急预案体系的组成部分，统领全市重污染天气应对工作。应急方案形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

2. 组织机构与职责

2.1 领导机构及职责

设立足球竞彩网：重污染天气应急指挥部，统一领导、指挥足球竞彩网：重污染天气应急工作。指挥部总指挥、副总指挥、成员单位名单如下：

总 指 挥：足球竞彩网：委副书记、市长

副总指挥：足球竞彩网：副市长（联系生态环境部门副市长）

成员单位：市委宣传部、市政府办公室、市发改委、市工信局、市教育局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通局、市水利局、市农科局、市卫健委、市应急管理局，市气象局、呼伦贝尔市生态环境局足球竞彩网：分局，足球竞彩网：经济技术开发区管委会，各镇人民政府、街道办事处。

2.2 办事机构及职责

应急指挥部办公室设在呼伦贝尔市生态环境局足球竞彩网：分局，指挥部办公室主任由足球竞彩网：副市长（联系生态环境部门副市长）兼任，副主任由生态环境局足球竞彩网：分局局长兼任。

3. 监测与预警

3.1 监测

3.1.1监测

生态环境、气象部门分别负责本行政区域内环境空气质量监测和气象要素观测，做好数据收集处理、现状评价、信息交换共享，为预报、会商、预警提供决策依据。

3.1.2预报

足球竞彩网：气象台对未来3天气象条件进行预报，对未来7天气象条件变化趋势进行参考性预测，为预警、响应提供参考依据。

3.1.3会商

生态环境、气象部门对未来可能出现的重污染天气进行联合会商研判，必要时组织专家开展集体会商。及时向本级应急指挥部或政府提出预警发布、调整、解除建议，并将结果上报应急指挥部办公室。

3.2 预警

3.2.1 预警分级

重污染天气预警统一以AQI（空气质量指数）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI日均值＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

重污染天气预警分级，由低级到高级分别为黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）预警，分级标准为：

黄色预警：AQI日均值>200持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时。

橙色预警：AQI日均值>200持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。

红色预警：AQI日均值>200持续4天（96小时）及以上，且AQI日均值>300持续2天（48小时）及以上；或AQI日均值达到500。

3.2.2 预警发布

当空气质量可能达到预警条件时，由市人民政府按照预警分级提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI日均值达到重度及以上污染级别，且预测未来24小时内气候条件不会有明显改善时，应根据实际污染情况，尽早启动相应级别的预警。

   3.2.3 预警级别调整与解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应当按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。预警调整、解除的主体及程序与预警发布相同。

4. 应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级，实行三级响应。

（1）当发布Ⅲ级（黄色）预警时，启动Ⅲ级响应；

（2）当发布Ⅱ级（橙色）预警时，启动Ⅱ级响应；

（3）当发布Ⅰ级（红色）预警时，启动Ⅰ级响应。

4.2 响应程序

预警信息发布后同时启动相应等级的响应措施，由市人民政府按照预警级别启动相应级别应急响应。

4.3 响应措施

根据不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。

4.3.1因细颗粒物（PM_2.5）污染造成的重污染天气

4.3.1.1总体要求

（1）按照本行政区域内管理原则组织修订应急预案，将所有涉气企业（工程）纳入应急减排项目清单，并根据实际情况，每年定期开展清单修订工作，及时上报工作进展情况，建立健全清单逐级审核机制；应急减排清单中应明确应急减排措施，细化落实到具体生产线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查；明确预案管理实施流程，落实责任主体和部门分工，确保预案可操作、企业减排措施具体可行，做到“一城一案”“一厂一策”；将特殊时段禁止或限制污染物排放要求依法纳入排污许可证。

（2）足球竞彩网：生态环境分局会同工信局等部门指导纳入重污染天气应急减排清单的企业制定“一厂一策”应急减排实施方案，方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气生产排污环节及污染物排放情况（含重型运输车辆及非道路移动机械），并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停（限）产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标（如天然气用量、用电量等），细化具体减排工序责任人及联系方式等，做到“可操作、可监测、可核查”。

（3）工业企业减排措施主要通过停产、停运部分生产线或主要生产工序（设备）的限产方式实现减排。对短时间内难以停产或延长时间的生产工序，可采取提高治污效率、限制生产负荷、提前调整生产计划等方式落实减排措施。实施分级分类管控，对达到环保绩效A级标准的企业，原则上不强制采取停产或限产措施；对达到环保绩效B级标准的企业，减少采取停产或限产措施；对污染治理水平低的工业企业，加大应急减排力度。

原则上不对电厂、居民供暖锅炉房、小微涉气企业（非燃煤、非燃油，污染物组分单一、排放的大气污染物中无有毒有害及恶臭气体、污染物年排放总量100千克以下企业）等采取停限产措施。在难以满足减排要求的情况下，可按需对小微涉气企业采取相应措施，避免对居民供暖锅炉和当地空气质量影响小的生活服务业采取停限产措施，防止“一刀切”停产。对重点建设项目、保障民生、城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业，应当严格审批程序，纳入相应应急减排清单管理，在达到重污染天气重点行业绩效评级B级以上绩效水平，确保落实环保措施要求、环保设施完善并稳定运行、污染物稳定达标排放的情况下，允许其进行保障任务生产，实施“以量定产”或“以热定产”。

（4）进一步强化农业地区秸秆焚烧管控，禁止秸秆焚烧行为。农业地区要完成秸秆禁烧工作实施方案，通过源头管控，坚持“以用促禁”。全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施，不断提升秸秆综合利用率，实现秸秆利用规模化、专业化、产业化运营，有效控制秸秆焚烧行为。

（5）重污染天气应急响应期间，二氧化硫（SO₂、氮氧化物（NO_x）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、I级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上。可根据本地污染物排放构成调整SO₂和NO_x减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。

4.3.1.2 Ⅲ级响应措施

发布预警信息后，相关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施：

（1）公众防护措施。

宣传部门负责督导，协调融媒体中心、电信运营企业等在重污染天气应急响应区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少或避免户外运动和作业时间；不可避免户外作业的，须采取必要的防护措施。

事发地教育部门负责督促已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置，组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

事发地卫生健康部门负责督促医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。

（2）倡议性污染减排措施。

宣传部门负责督导、协调融媒体中心、电信运营企业等在重污染天气应急响应区域发布以下倡议信息：倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用；倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；倡导公众绿色生活，减少能源消耗。

（3）强制性污染减排措施。

人民政府应当督导落实以下措施：

①工业源减排措施。人民政府应当按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。生态环境、工信、公安、交通运输等部门按照职能分工负责督促企业落实“一厂一策”应急减排要求，采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、大宗物料错峰运输等措施，减少大气污染物排放量，并增加对重点大气污染源的执法检查频次。

②扬尘源减排措施。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业，施工工地停止土石方作业（包括停止建筑拆除、土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）；建筑垃圾清运车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶，开挖土石方的挖掘机等非道路移动机械停止作业。城市管理部门在日常道路保洁频次的基础上，增加清扫、洒水、喷雾等作业频次（冰冻期结合当地实际执行）。交通运输部门负责加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。

本行政区域内确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格落实“六个百分之百”（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）要求，裸露场地全部苫盖，增加洒水降尘频次。

③移动源减排措施。施工工地、工业企业厂区和工业园区内禁止使用不达标非道路移动机械。原则上，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，建成区内禁止重型和中型柴油货车、低速载货汽车和拖拉机通行。公安交通管理部门负责依照当地人民政府发布的重污染天气限行通告，对重型、中型货车及工程车等闯禁行的交通违法行为予以处罚，引导过境车辆避开建成区行驶。

4.3.1.3 Ⅱ级响应措施

在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加以下强制性污染减排措施：

（1）工业源减排措施。工信部门督促燃煤发电企业加大优质煤使用比例。国网内蒙古东部电力有限公司足球竞彩网：供电分公司统筹实施燃煤发电企业分阶段轮流限制发电措施。

（2）移动源减排措施。交通运输部门负责增加公共交通运输运力，保障市民出行，有条件的地方可利用政府购买公交企业服务方式减免公交乘车费用。矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流企业（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应当停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃料为燃气的重型载货汽车）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施。

4.3.1.4 I级响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加以下措施：

（1）健康防护措施。

事发地教育部门可指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习，尽量做到停课不停学。

（2）强制性污染减排措施。

①工业源减排措施。人民政府应当按照重污染天气应急减排清单，严格落实各项减排措施。

②移动源减排措施。事发地人民政府负责实施更加严格的机动车限行措施。

4.3.2因臭氧（O₃）污染造成的重污染天气

人民政府应当立即组织相关部门、企业采取相应级别的响应措施。包括但不限于以下措施：

（1）健康防护措施。

宣传部门负责督导、协调融媒体中心、电信运营企业等在重污染天气应急响应区域发布以下健康防护警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少或避免户外运动和作业时间，确不可避免的，采取必要的防护措施。

教育部门负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置，组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

卫生健康部门负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。

（2）倡议性污染减排措施。

宣传部门负责督导、协调融媒体中心、电信运营企业等在重污染天气应急响应区域发布以下倡议信息：倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用；倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；倡导公众绿色生活，减少能源消耗。

（3）强制性管控措施

人民政府应当结合重污染天气应急减排清单加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_x）排放源的日常监管，确保企业污染物稳定达标排放。

4.4 应急联动

4.4.1牙克石市Ⅱ级响应

足球竞彩网：生态环境分局、发改委、工信局、公安局、自然资源局、住建局、交通局、教育局、农科局等负有强制性减排监管或督导职责的单位，按照职责分工，启动部门应急专项实施方案，协同落实减排措施。加强分析、研判、评估，每日向应急指挥部办公室报告有关情况。

4.4.2牙克石市Ⅰ级响应

在牙克石市Ⅱ级响应的基础上，应急指挥部办公室派出综合督查组，对事发地人民政府各项应急响应措施落实情况和相关单位工作开展情况进行督查。

4.5 信息公开

4.5.1 信息公开内容

信息公开内容应当包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

4.5.2 信息公开形式

通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等途径以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

4.5.3 信息公开组织

市应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开的指导协调，事发地人民政府负责当地重污染天气应急信息公开，各级宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

4.6 应急终止

预警解除后，应急响应自动终止。应急响应终止5个工作日内，各有关地区将应急响应评估报告报送应急指挥部办公室。评估报告应包括采取的应急措施、取得的成效、发现的问题，并针对突出问题，提出改进措施等。

5. 总结评估

响应终止后，应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估，完成评估后上报应急指挥部和牙克石市人民政府。

6. 应急保障

6.1 人员保障

应急指挥部办公室要积极发挥统筹协调作用，确保日常工作的顺利开展。应急指挥部成员单位要指导各有关部门和企事业单位重污染天气应急队伍的建设，提高应对重污染天气预案、专项实施方案和应急减排实施方案的组织、协调、实施和监管能力，保证预警和响应工作的严格落实。

6.2 监测预警能力保障

监测预警、应急响应相关部门要加强空气质量监测体系建设，尽快实现空气质量新标准自动监测的全覆盖，建立全市空气质量控制自动站监测网；建立大气环境监测、信息共享机制和重污染天气预报预警联合会商、发布机制，协助呼伦贝尔市大气污染监测预警中心及空气质量信息发布和预警预报平台建立，对大气环境质量进行动态模拟，实现监测预警模拟分析的可视化，及时向有关部门和公众提供预报预警信息。

6.3 通信保障

各预警、应急响应相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统。配备必要的通讯器材，确保本预案启动时应急部门与人员的联络畅通。

6.4 经费保障

重污染天气应急工作经费按先行事权、支出责任划分原则，分级承担。各有关部门应积极向上级争取行业转移支付资金。为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护，应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。

6.5 物资保障

各级应急管理指挥机构制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自的职能和分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，保持良好工作状态。

6.6 安全保障

启动重污染天气预警后，生态环境部门要及时通知应急管理部门。生产经营单位依法停（限）产期间，市应急管理、生态环境部门要加强沟通协调，依法确定停（限）产企业安全风险等级，对风险较大的企业，要求事发地应急管理、生态环境部门派专家及监管人员到现场，按照各自职责开展风险辨识，全面排查隐患，确保生产经营单位停（限）产期间安全、稳定，避免发生生产安全事故和环境污染事件。

6.7 医疗卫生保障

  卫生健康部门负责建立呼吸道、心脑血管疾病专业医务人员资源库，并按照应急响应等级制定医务人员调配计划，确保应急状态下相关医务人员及时到位。建立呼吸道、心脑血管疾病诊疗救治医疗物资储备库，并根据可能的污染程度及持续时间测算医疗物资储备量及其配比。

7. 预案管理

7.1 预案宣传

各有关部门、单位应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络，广泛宣传重污染天气应急法律法规、健康防护措施等，及时、准确发布重污染天气有关信息，正确引导舆论。

7.2 预案培训

建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，确保培训规范有序进行。

7.3预案备案

市人民政府应根据国家相关技术规范要求和本预案要求，修编本地区《重污染天气应急预案》，并向社会公布。新修订的应急预案要及时向上级应急指挥部办公室备案。各相关职能部门要制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案，并向社会公布。专项实施方案要细化各项措施，做到切实可行、科学有效。 

8. 责任追究

加强对各相关部门履职情况的监督，对应对重污染天气工作不力的，依纪依法严肃追责。

9. 附    则

  本预案自发布之日起实施。《足球竞彩网印发<足球竞彩网：重污染天气应急预案>的通知》（牙政办发〔2020〕11号）同时废止。

附件：1.足球竞彩网：重污染天气应急响应职责清单

              2.足球竞彩网：重污染天气应急预案工作流程图

                  3.足球竞彩网：重污染天气应急预警信息发布审批单（样表）