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  牙建函字〔2024〕170号

足球竞彩网：住房和城乡建设局

足球竞彩网对市政协十一届第三次会议第113034号提案的答复

陈志远、李宏亮委员：

您提出的《足球竞彩网如何做好老旧小区改造管理工作的建议》已收悉，现答复如下：

一、我市老旧小区改造基本情况

我市按照国家老旧小区改造政策要求，经前期调查摸底已将2005年之前建成157个老旧小区列入改造政策范围，其中将149个小区（包含单体楼）纳入足球竞彩网：“十四五”老旧小区改造专项规划中实施改造，占市区小区总数的63.6%，涉及372栋，1.8万户，建筑面积149万平方米，共分5年实施改造，十四五前三年重点改造2000年前建成的小区，十四五后两年重点改造2000年以后建成的小区，计划在“十四五”期间2021年至2025年实施完成。

二、我市老旧小区改造坚持的原则

我市老旧小区集中在老城区，由于小区建设时间较早（最早联合厂小区1979年建设），市政配套设施存在管网陈旧老化，卫生环境脏乱差等现状，改造中按照小区建成年代久远，设施老化及百姓急需改造程度，结合市级财力配套资金情况，按照国家老旧小区改造政策文件，坚持做到基础类应改尽改，完善类能改多改，提升类积极推进的原则，做到先难后易，结合百姓意愿，注重实用和里子，重点改造百姓生活急需的地下三网基础类（供水、排水、供热、地面硬化、垃圾分类等改造内容，以及路灯、监控、门卫房、电子门禁等完善类改造内容，因我市财政资金压力较大，社区、卫生、教育等公共服务设施及养老托育提升类改造，做到既尽力而为，又量力而行，不盲目举债铺摊子，增加隐性债务，坚持做到2000年以前建成重点改造，2000年-2005年建成的小区不超过改造户数15%适度改造目标思路，做到应改尽改。

三、我市老旧小区改造经验做法

我市老旧小区改造工程，通过以红旗小区为试点，挖掘总结经验、探索改造模式，以点带面，逐步推进，并规划自2021年开始用五年时间，全面完成市区老旧小区改造任务。

（一）建立组织机制，完善责任体系。足球竞彩网：建立以“市政府为主导，街道办事处负责综合协调、政策宣传，市住建负责统筹项目申报及工程建设管理、各职能部门积极配合、群众广泛参与”的组织机制，制定出台《足球竞彩网：老旧小区改造实施方案》，成立全市老旧小区改造领导小组，加强协同配合、建立多部门统筹配合机制，明确项目申报和审批流程及监管职责；同时建立由住建局牵头，工程项目、政策宣传、管线质量鉴定、工程质量安全监管等相关部门组成的老旧小区改造推进工作专班，明确各参与部门职责，促进协同配合、形成工作合力，构建齐抓共管的全市城镇老旧小区改造工作格局，建立起良性的责任体系。

（二）建立行政+社会共同进行的质量监管模式。行政方面由住建局质量监管部门和项目施工单位共同负责的责任体系持续调度跟进改造工程质量、进度和安全，同时，由街道办事处组织社区和业委会共同成立社会的监督小组，共同监督施工现场的质量和安全，向群众公布监督举报牌，公布监督管理部门负责人电话，动员业主参与监督老旧小区改造工程，确保改造后效果让业主满意。

（三）建立齐抓共管的对接协商机制。在项目立项前即与街道办事处、各管线单位开始对接工作，确定改造内容，同时，与电信、联通、有线电视等管线专营单位共同开展“蜘蛛网”改造计划，实现与老旧小区改造的有效衔接，推进管线单位参与改造同步设计、基础同步施工、共同参与竣工验收，并明确改造后产权移交及后期维修维护责任。实施期间，各部门深入小区对接工作、开展政策宣传、召开现场座谈会、开展质量安全及进度跟踪检查等工作40余次，有力保障了我市老旧小区改造工程高质、高效、稳步推进。

（四）建立政策衔接机制。按照国家出台的政策文件要求，以“谁受益、谁出资”原则，鼓励群众积极出资参与改造。结合我市实际合理确定改造费用及分摊规则，完善居民合理分担、市场运作等多渠道资金筹措机制。我市以红旗小区为初步实施单元，积极鼓励居民出资改造，业主自筹部分资金用于楼房公共设施改造提升，由居民和社区统一管理和使用，并在征求居民同意拆除违规建筑、小菜园等前提下，进行优先改造。

（五）以党建促引领，动员群众和社会广泛参与。充分发挥党建引领作用，由各街道办事处成立老旧小区改造项目联合党支部，联合社区、业主、物业委员会开展老旧小区改造摸底调查、政策宣传等工作，发挥社区老党员示范引领作用，动员居民积极出资参与改造；积极开展在职党员进社区活动，深入群众，解决改造中遇到的难题，努力实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的目的。

（六）总结经验，建章立制。改造过程中通过建立机制、完善监管体系、探索改造模式、构建多方齐抓共管和群众社会广泛参与的格局，特别是按照“谁出资，谁受益”的原则，鼓励居民积极出资参与改造，完成小区居民投资230余万元，用于一户一阀等楼体内改造，确保了用户产权范围的楼栋内共用部位设施的有效提升。改造中充分考虑群众意见，做到绿化应保尽保，确保使用功能优先，保证改造后的整体效果。整个小区改造完毕后，由业主委员会、社区、办事处共同参与优选物业管理公司进驻小区，进行全面管理。通过改造，群众的满意度得到大幅提升，为我市“十四五”期间老旧小区改造项目推进提供了有力支撑。目前我市已完成2019年-2023年改造66个小区基础改造任务，涉及改造229栋楼、10100户，面积70万平方米，完成投资9565万元，累计完成供暖管网改造17473米，给水管网8646米，排水管网9272米，小区道路43898平方米，区域硬化40584平方米，路灯361盏，监控96套，改造完成供热、给水、排污、道路及硬化、路灯、监控、物业用房等工程，均已投入使用，小区运行情况良好，改造后效果明显，群众认可度高，小区10100户居民直接受益，改变了以往生活中暖气不热、污水外溢、饮水不安全、道路泥泞坑洼不平的情况。

四、下一步工作措施

（一）加强工程对接监管。加快推进项目进度，对施工质量进行严格要求，积极协调街道办事处，及时处理协调施工过程中出现的问题，协调管线专营单位单位提前对接参与改造，明确实施方案，改造内容和各自出资方式、金额，与工程项目施工图同步设计、同步施工，施工过程严把质量关，由街道办事处组织社区和业主委员会共同成立社会监督小组，共同参与监督施工现场的改造质量和安全，确保老旧小区改造成果，不断提高居民的满意度，为广大小区居民打造一个舒适、整洁的居住环境。

（二）落实违建拆除等前期准备工作、鼓励居民积极出资参与改造。针对部分小区违建拆除量大，为确保施工企业进场后工程顺利推进，由各街道办事处联合综合执法部门对存在违建及障碍影响施工的小区，提前做好宣传引导、群众拆违工作，在施工企业进场施工前完成拆违工作，同时对征求居民同意并完成拆除违规建筑、小菜园的小区，进行优先改造，为绿化和施划停车位腾出有效空间；由街道办事处、社区、业主委员会把准居民出资政策，政策理解透彻、宣传到位，积极动员居民出资参与楼体内一户一阀、单元门提升部分改造，对改造内容以及加装电梯等事项充分征求居民意见同意后方可实施，确保达到提升整体改造效果。

（三）把握居民需求，严把改造质量。要打破传统的“自上而下”式规划，以群众为主体“自下而上”规划改造方案，将“通知式”改造转变为“参与式”改造。党员带头，包片入户征询居民意见。以入户形式通过问卷调查全面统计居民改造意愿，了解居民房屋基本信息，听取暂不同意改造居民的意见，发动居民理事会成员做好政策宣传工作，统计、归类改造需求。一要让群众知晓“改什么”。在项目现场明显区域设立信访投诉公示牌，设计方案、改造内容等确定后，在公示栏进行为期10天的公示。二要让群众监督“怎么改”。施工过程全程接受居民监督，选聘懂技术和责任心强的居民代表作为群众监理参与施工，开通小区改造反馈专线，居民对改造内容有异议可随时联系社区反馈。三要让群众评价改的“好不好”。改造项目竣工后，邀请小区业主代表与设计、施工、监理、审计等单位和部门以及社区一同进行竣工验收，评价改造成果。

（四）建立长效管理机制，改善管理模式。一是建立物业管理长效管理机制。根据老旧小区实际,理顺小区管理体制,细化长效管理具体措施,提高专业化物业服务企业覆盖率和物业管理水平，及时有效解决小区物业管理活动中的矛盾和问题,提升人民群众满意度。整个小区改造完毕后，由各街道办事处组织、指导、协调社区成立小区业主委员会，选聘优质物业服务人进驻小区，进行全面管理；二是建立终端运营维护长效机制。对于小区供热、供水、排污、燃气等管网及楼体外挂的通信、电力、有线等“蜘蛛网”线路，要求各专营单位全程参与小区改造，改造前提前充分对接，进行调查摸底，提出改造建议及方案，明晰改造后居民用户终端外的产权由各专营单位管理到终端，各类管网和设施专营单位全程参与验收合格后，经法定程序，依法依规移交专营单位运营管理。

2024年8月29日

签发人：王  柏

承办人：崔力泉

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