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政 府 工 作 报 告

——2025年1月16日在足球竞彩网：第十六届人民代表大会

第 五 次 会 议 上

足球竞彩网：人民政府市长  张世国

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的二十届三中全会和足球竞彩网总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力办好“两件大事”，精心实施“六个工程”，砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成了全年经济社会发展目标任务。

——一年来，我们全力以赴促发展，经济运行稳中有进。坚持狠抓项目、大抓招商、紧抓消费，经济发展势头更加强劲。经济指标持续向好。预计全年地区生产总值完成133亿元、增长4.5%，固定资产投资完成38.5亿元、增长40%，社会消费品零售总额完成24.85亿元、增长3.5%，一般公共预算收入完成5.35亿元、增长40%。主要经济指标保持在合理区间，发展质量效益持续提升。项目建设有力有序。实施重点项目62个，完成投资26.5亿元，其中，呼伦贝尔市级重点项目34个，完成投资22.2亿元，开复工率100%，投资完成率104.2%。政策落地工程成效明显，争取超长期特别国债和预算内资金2.9亿元。招商引资扎实推进。围绕全市产业发展规划，明确15条重点产业链，聚焦强链、补链、延链，与88家企业就全季汽车测试场、绿色甲醇等项目进行对接，达成投资意向26个，新签约项目19个，到位资金16.5亿元、增长24.7%。消费潜力加快释放。组织开展消费促进活动55场，发放政府消费券26万元，规划早市、夜市、流动集市8处，促进消费1.5亿元。落实消费品以旧换新政策，发放汽车、家电等补贴160万元，带动消费1000余万元。开放合作日趋深化。落实海宁木业技改扶持资金70万元。完成外贸进出口额2787万元，增长152%。瑞典埃特姆公司扩大投资，引进外资实现零突破。

——一年来，我们坚定不移优结构，产业转型提速升级。坚持做大一产、做强二产、做优三产，三次产业发展更加协调。现代农牧业质量更优。完成农作物播种239万亩，粮食产量稳定在10亿斤以上。实施黑土地保护性耕作43万亩，新建高标准农田14.75万亩，完成深松整地19万亩、耕地轮作21.1万亩，治理黑土地侵蚀沟50条，打造3000亩优质高效增粮示范区。建成黑木耳和蓝靛果推广示范基地。畜牧业稳步增长，牲畜存栏达26.4万头（匹只）。足球竞彩网：小麦、油菜、马铃薯生产基地被纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录，牙克石种薯、北纬48°等6个品牌被列入内蒙古农牧业品牌目录。工业转型步伐更快。编制完成《牙克石工业经济高质量发展规划》。煤层气开发项目累计完成投资1.3亿元；莫拐、石瓦鲁煤矿勘探开发、鸣鑫矿业、秧草沟铅锌银矿、乌奴尔河北岸银多金属矿等项目手续序时推进。100万千瓦抽水蓄能项目被纳入国家抽水蓄能专项规划重点实施项目。编制完成《高新技术产业开发区产业规划》，总投资1.55亿元的15万吨/年小麦专用粉加工项目投产、兴安岭酒业投产运行。第三产业活力更足。围绕“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”旅游空间格局，打造10条精品旅游线路。持续擦亮国家级滑雪旅游度假地、自治区级康养旅游示范基地“金字招牌”，成功承办2024—2025内蒙古自治区冬季旅游暨呼伦贝尔冰雪旅游季、呼伦贝尔市第六届冰雪日等系列活动，央级媒体持续关注，糖葫芦树火爆出圈。全年接待游客286.6万人次，实现总收入35.6亿元，分别增长39.7%和22.7%。寒地汽车测试产业持续巩固壮大，预计2024—2025年测试季共测试车辆2000余台次，实现营业收入1.5亿元。

——一年来，我们锲而不舍增动能，改革创新卓有成效。统筹推进改革创新与营商环境，加快破除发展瓶颈、激发市场活力。重点改革纵深推进。深入实施国有企业改革深化提升行动，“一企一策”治理企业亏损，市属国有企业营业收入1.16亿元。加大小微企业帮扶力度，全市各金融机构累计为150余户小微企业提供担保贷款超11亿元。在呼伦贝尔市率先成立综合合作组织公司，打造牧原和免渡河乡镇级“三位一体”综合合作组织建设试点，免渡河基层供销合作社获评全国供销合作社系统先进集体。全面开展全领域全要素资源排查工作，成功申报32万亩国有耕地综合整治项目。营商环境不断优化。推进综合窗口改革，设立无差别“综合受理”窗口25个，受理业务1.3万余件，按期办结率100%。打造“有呼必应”品牌，办理12345热线工单1.8万余件，“四率”显著提升。诚信建设工程扎实推进，偿还拖欠企业账款5726.7万元；推荐选树诚信达标企业1134家、诚信经营示范企业15家，信用状况综合指数位居呼伦贝尔市第2位。科技创新赋能增效。科技“突围”工程扎实推进，谋划马铃薯、冰雪、林下资源产业3个科技“突围”点位；成功申报中央引导地方科技发展资金项目2个、呼伦贝尔市科技项目9个。高新技术、科技型中小企业达18家，柔性引进科研人才13名。

——一年来，我们步履坚实筑屏障，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态安全屏障更加牢固。生态保护制度更加完善。《足球竞彩网：国土空间总体规划》通过自治区审核。作为自治区“六个统筹”试点旗县，在呼伦贝尔市率先完成“精准画像”，排查整改生态环境问题31项，实现精准治污、科学治污。深入落实呼伦贝尔市生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，完成点位图8张。《足球竞彩网：国家生态文明建设示范区创建规划》通过自治区专家评审。生态保护修复成效明显。“三北”六期工程有效推进，完成2076亩补植补造、6000亩封山育林、8万亩人工种草任务。废弃矿山生态修复治理项目主体工程完工，海拉尔河牙克石段河口湿地生态修复工程稳步推进。县域生态环境质量考核获得资金1.64亿元。我市生态保护和开发案例成为自治区首个入选全国生态产品价值实现的典型案例。生态环境质量持续改善。深入开展“散乱污”工业企业和散煤综合治理，空气质量优良天数比例达99%；城市生活污水处理率达99%，出水水质达国家一级A标准，国控断面水质100%达标。持续推进农药化肥减量使用，全市地膜回收率达85%，畜禽粪污综合利用率达90%以上。深入落实“林长制”“河长制”，市镇两级林长巡林450次、三级河长巡河2400余次。

——一年来，我们凝心聚力强基础，城乡品质不断提升。坚持基础设施、城市治理、乡村振兴“一盘棋”，城乡融合发展格局更加完善。基础设施建设提速。滨洲铁路博克图至西岭口段落坡改线工程项目推进顺利；G605根河至牙克石公路项目累计完成投资7.6亿元；牙克石至海拉尔、紫沟至大兴等公路项目序时推进。将温暖工程作为头号民生工程，投资1.24亿元的83个住宅小区供热管网改造、汇流河电厂电锅炉项目全面完成，惠及83个小区、13.42万户居民。城市管理水平提高。常态化开展市容环境集中整治，清理占道经营、乱堆乱放6000余处，清运垃圾7万余吨。开展市政设施维修，修复沥青路面和铺装人行道近1.1万平方米，拆除私搭乱建337处。城市绿化水平不断提高，拓展绿地2.3万平方米，栽植乔木8000余株、灌木3.3万株。乡村全面振兴提质。编制完成《足球竞彩网：乡村振兴规划》，投资1884万元实施牧原镇木耳种植、库都尔镇库兴社区村容村貌提升等16个乡村振兴衔接资金项目。二道河子村、伊列克得村、西五旗村获得自治区级卫生村称号。

——一年来，我们用心用情办实事，民生福祉日益增进。坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，群众幸福感获得感更加充实。民生保障更加有力。民生支出33.58亿元，占一般公共预算支出的84.63%。基本养老保险惠及18万余人，医保参保率达97%，发放低保、临时救助、特困和残疾人补贴等资金8000余万元。10个民生实事项目全部完成，改造老旧小区23个，新建、维修和升级各类管网128公里。就业创业更有保障。开展招聘活动12场，组织职业技能培训班37场，培训城镇登记失业人员、脱贫人口等重点群体771人，新增城镇就业和失业、就业困难人员再就业1800余人，零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，发放创业担保贷款651万元。社会事业更富成效。实施教育系统视讯平台、校舍维修、设施设备升级改造等项目，学校办学条件有效改善。紧密型县域医共体建设有效推进，核查居民电子健康档案20.2万人，17家医疗机构完成老年友善医疗机构创建，中蒙医院搬迁新址；组建家庭医生团队121个，签约13.8万人，为1.8万名65岁以上老年人进行免费健康体检。新区老年养护院投入使用，智慧养老服务项目扎实推进；市区各街道居家和社区养老服务中心实现全覆盖，打造乡镇区域养老服务中心14个。镇（街道）文化站、村级文化活动室覆盖率达100%；全面落实“三馆”免费开放政策，累计举办惠民演出、展览、讲座等线上线下活动39次。民族团结更加牢固。持续巩固提升自治区民族团结进步示范市创建成果，打造民族团结进步互嵌式发展试点1个，70支“岭上石榴籽志愿服务队”开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、研学等活动200余场次，参与人数创新高。

——一年来，我们警钟长鸣抓安全，社会大局和谐稳定。坚持安全第一、预防为主、综合治理，发展环境更加安全。安全生产扎实稳定。深入开展安全隐患排查整治行动和安全生产治本攻坚三年行动，整改隐患问题8900余项。完成兰星市场综合维修改造工程，扎敦水利枢纽项目获评全国水利安全生产标准化一级达标单位，大南沟治理项目完工，防洪能力进一步提升。严格落实森林城镇防火责任制，市、镇、林场、护林员“四级”网格制度不断完善。成功承办呼伦贝尔市森林灭火联合实战演练，为16个镇（街道）配备森林城镇消防、电子网络通讯等防灾减灾设备，基层应急处突能力进一步提升。社会治理效能提升。加强预防和化解矛盾纠纷机制建设，信访代办制办结事项203件，办结率97%；处级领导接访约访106批、1191人次，推动69件信访事项有效化解。常态化开展扫黑除恶斗争，刑案破案率持续上升，电诈挽损连续26个月位居呼伦贝尔市前列。风险防范化解有力。加强财政金融、政府债务、房地产等领域风险防控，全年化解债务9.78亿元。加大食品药品安全、网络安全、能源保供等工作力度，牢牢守住不发生系统性风险底线，社会大局持续和谐稳定。

大力支持工青妇、文联、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，国防动员、外事侨务、统计、审计、人防、供销、气象、双拥等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们持续加强政府自身建设。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以依法行政为抓手，把政府工作全面纳入法治轨道，健全科学、民主、依法决策机制，严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议107件、政协委员提案98件，办复率、满意率均达100%。坚持以自我革命为引领，统筹抓好政府系统党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题等重点工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，有力解决“三多三少三慢”问题，工作作风持续好转，行政效能稳步提升。

各位代表！这些成绩来之不易，这是在足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委的坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，经过全市上下团结奋斗取得的。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持牙克石发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在诸多挑战和短板，主要表现在：产业规模层次还需提升，财政收支矛盾依然突出，要素保障能力有待加强；统筹发展和安全任务繁重，防范化解风险隐患压力较大；公共服务供给质量与群众期盼还有差距；部分干部主动意识、创新意识和问题导向意识还需增强。对此，我们将采取更有针对性的措施，认真加以解决。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”打牢基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深化改革，更好统筹发展和安全，聚力办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化改革课题成果，努力实现“争上游”目标，确保“十四五”规划圆满收官，朝着生态优先、绿色发展、富民强市的目标扎实迈进。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.8%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，必须围绕一条主线、两件大事、“六个工程”、“六个行动”和重点改革课题，全力推进以下七个方面工作：

（一）抓投资消费，增强发展动能。立足长远规划、紧扣发展需求，抓项目、促招商、扩消费，为经济跃升注入持久动力。积极扩大有效投资。全力推进政策落地工程和重大项目谋划行动，围绕补短板、强弱项、促发展进一步加强项目谋划储备，努力争取预算内资金、地方政府专项债券和超长期国债等各类资金，真正把总量做大、家底攒足。加快推进“十五五”规划编制工作，力争足球竞彩网项目进入自治区、呼伦贝尔“大盘子”，切实打好提前量、掌握主动权。实施呼伦贝尔市级重点项目40个、计划完成投资40.7亿元；实施市本级重点项目22个、计划完成投资3.2亿元，力争3月底前全部办结前期手续，全年开复工率、投资完成率均达到100%。以强链、补链、延链为重点，开展精准化、系统化招商引资，做好土地供应、金融支持、服务保障等全周期服务，力争招引项目不少于35个、落地开工率达到80%以上、引进到位资金15亿元以上。扎实开展助企行动。健全政务服务“一网通办”，为市场主体提供更优更好的办事条件。落实小微企业、个体工商户三年成长计划，新增“小升限”3户以上、“个转企”10户以上。强化“无事不扰”理念，规范涉企执法行为，检查不能以处罚为目的，必要的检查尽可能直奔现场。抓好诚信建设，扎实推进清欠中小企业、民营企业账款工作；严格落实国家减税降费惠企政策，持续开展政金企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。推动消费提质扩容。落实“两新”政策，开展提振消费专项行动，推动汽车、家电、家居等消费品以旧换新。依托豪德商贸城、兴安运达物流等企业平台，大力培育电子商务、直播带货等新型消费业态，推销特色农畜产品，带动线上消费额增长。全年开展消费促进活动50场以上，发放政府消费券及补贴等50万元以上。

（二）抓产业升级，强化发展支撑。立足一二三产业协同发力、深度融合，大力在农牧业、传统工业、文旅产业、新兴产业上下功夫，助推产业结构转型升级。推进农牧业提质增效。坚决扛起粮食安全政治责任，确保粮食产量和生产能力稳中有增，新建高标准农田6万亩、设施农业850亩，谋划推进耕地保护、侵蚀沟治理等农田水利项目，全年农作物播种面积稳定在238万亩以上、良种覆盖率达到98%以上、总产量稳定在10亿斤以上。探索智慧农业新路径，坚持良种良法配套、农机农艺结合，打造万亩农业引领示范区。依托“呼伦贝尔大草原”市域公用品牌，打造一批“爆款”产品。充分发挥“30万亩全国绿色食品原料标准化生产基地”品牌效应，积极争取小麦、甜菜优势特色产业集群等项目。扶持赤芍、水飞蓟、蓝莓、木耳等林下产业发展，提升中草药就地加工转化能力，培育林药、林果、林菌、林禽等林下经济新业态。聚焦农垦麦业、森桦饮品等企业，支持发展山野特、农畜林产品等精深加工产业。加大肉牛、肉羊、生猪、禽类、特色养殖五大基地建设，继续推进图里河镇现代化养殖基地、免渡河镇大鹅养殖等项目，进一步扩大绰河源、乌尔其汉等地区生猪养殖规模，扶持牧原镇和伊图里河镇发展马鹿、鸵鸟等特色养殖，积极倡导发展舍饲、半舍饲养殖模式，助力设施畜牧业快速发展，新建舍饲棚圈2100平方米，牲畜存栏稳定在26万头（匹只）左右，肉奶产量分别稳定在1万吨、5万吨以上。推进传统工业提速扩量。以《工业规划》为抓手，鼓励金杨油脂、牧人乳业等工业企业扩大再生产，推动五九煤炭等企业通过技改更新提高效率，加大对兴安岭酒业、农垦麦业等临规企业的培育，新增纳规企业2家以上。实施华能水质处理、鲜食加工厂等项目，持续推进砌块砖加工厂等项目建设。落实好新一轮找矿突破战略行动，抓好传统能源供给保障，提升煤炭产量。科学推动预计总投资180亿元的莫拐、石瓦鲁煤矿勘探开发、鸣鑫矿业、光伏发电等“七大立市”项目提速提效。继续推进煤层气勘探开发项目。推动北方药业在复工复产的基础上稳定运行、释放产能。推进文旅产业融合发展。以《全域旅游发展规划》为引领，突出森林冰雪特色，持续构建“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”岭上林都全域全季全业旅游空间格局。强化与森工、农垦集团优质旅游资源互补，加快推进博克图、塔尔气等地区旅游业态开发，贯通林区到草原的精品旅游环线，推进林旅、体旅、文旅、农旅等“旅游+”全面提速，助力呼伦贝尔打造“融合之路”文旅品牌。发挥好“自治区级康养旅游示范基地”带动作用，充分挖掘巴林、乌尔其汉等地区的健康养生资源，打造轻度假、慢生活生态康养旅游聚集区。突出发挥凤凰山景区核心作用，培优赏雪、赏灯、赏景、玩冰、玩车、玩雪的全要素旅游业态。助力品牌营销推广，以视频引流催热文旅IP。全市旅游接待人数和收入分别增长8%、13%以上。推进新兴产业创新创优。优化“一区三园”产业布局，积极申报化工园区，加快推进工业园区消防站项目，加大风电—绿氢—绿醇产业链项目谋划力度。加强绿色新能源开发利用，因地制宜谋划发展风电光伏项目，实施“千乡万村驭风行动”试点项目；加快抽水蓄能项目前期手续办理，完成可行性研究报告；结合汇流河热电联产二期项目，同步谋划风光火储热一体化项目。适时启动扎敦水库冬季汽车测试场项目，建设全季汽车测试场，打造呼伦贝尔地区冬季汽车测试产业集群核心区。加强与中科院、森工集团、呼伦贝尔林业集团的务实合作，发展寒地测试、生态旅游、森林康养、林下经济、林草湿碳汇、特色养殖等绿色低碳产业，探索生态产品价值实现新路径。

（三）抓改革创新，激发发展活力。聚焦深化改革的重点难点，聚力改革开放、深化创新赋能，为高质量转型发展注入强劲动力。深入推进重点领域改革。加快推进市属国有企业改革重组、优势企业率先发展、国资统一监管、亏损企业治理等工作，高质量完成国有企业改革深化提升行动。深化“三变”改革、“三位一体”综合合作，抓好牧原镇、免渡河镇改革试点工作。科学谋划新一轮国资国企、营商环境、县域医共体等改革“施工图”“路线图”。全面推进全领域全要素资源排查。聚焦国土空间、能源矿产、文化旅游、商贸流通等领域，系统梳理资源资产底数，盘活一批闲置资源资产，为项目谋划、实施提供要素保障。尤其要在土地领域集中发力，加大牧原镇和免渡河镇全域土地综合整治自治区级试点工作力度。加快推进科技创新。接续实施科技“突围”工程，围绕农牧业、冰雪产业、制造业等领域，加大科技项目谋划力度，申报科技项目4项以上。力争高新技术企业达到6家、科技型中小企业达到15家。创建呼伦贝尔市级以上创新平台载体1家。加强同中科院、内蒙古农业大学等科研机构和高校合作，支持规上工业企业、高新技术企业创建重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等科技创新平台。纵深推进协同发展。全力开展区域深化行动，主动对接京津冀、长三角、粤港澳等地区企业，积极承接产业转移，招引一批提升行业竞争力的战略性新兴产业项目。牢牢把握我市地处呼伦贝尔市腹地的区位优势，加强地林铁农区域协作互动，大力发展“飞地经济”，以向北开放重要桥头堡建设为抓手，推动各类资源要素在我市聚集，实现由“通道”向“落地”的转换。支持鼓励海宁木业、森榕木业等企业实施技改升级，力争外贸进出口额实现新增长。

（四）抓城乡建设，提升发展品质。坚持统筹兼顾、协调推进，补齐基础设施建设短板，提升乡村服务功能，推动城乡协同发展。加强基础设施建设。持续推进滨洲铁路博克图至西岭口段落坡改线工程，新建扎敦水利互通工程，加快根河至牙克石、紫沟至大兴、牙克石至海拉尔、大兴安岭岭西林区防火道路等项目建设。实施南木至巴林35千伏线路工程、足球竞彩网：10千伏及以下转供电工程等供电项目。提升城市建管水平。落实城市更新行动，继续推进老旧小区、燃气管网改造等项目，启动城市雨水管网二期工程。探索智能供热模式，加快供热“一户一阀”改造，围绕“源、网、站、端”各环节，稳步实施供热管网改造、供水管网智慧化升级等项目，在北方地区冬季清洁取暖方面加大争跑力度。推动城市精细化管理提质升级，抓好交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，加强城区园林绿化及市政基础设施更新管护。提升物业管理效能，开展物业服务覆盖提质行动。推进乡村全面振兴。以《乡村振兴规划》为引领，打造“一核两轴五区”空间格局。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实收入提升、动态监测、精准帮扶等举措。进一步强化项目谋划，实施一批特色种养殖、农产品仓储保鲜冷链设施、精深加工等项目。加强农村人居环境整治，健全常态长效保洁机制，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，行政村生活垃圾处置覆盖率达到100%。抓好农村公路重要节点改造提升，改造农村危桥3座。

（五）抓绿色发展，厚植发展优势。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进生态环境保护和修复，走好绿色低碳高质量发展之路。筑牢生态安全屏障。全力做好县域生态环境质量考核。落实呼伦贝尔市生态环境“一张图”“一张网”要求，完成好第二轮中央、自治区生态环保督察反馈问题年度整改任务。实施好“三北”六期工程，完成退化林修复3万亩、封山育林1.2万亩。全力推进海拉尔河、绰尔河等流域河流治理，加大湿地保护区生态修复、景观提升、监测监控等项目推进力度。打好污染防治攻坚战。积极争创生态文明建设示范区。全面开展重点区域扬尘治理，加快65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，谋划垃圾无害化处理及资源化利用项目，优良以上空气质量达标率稳定在99%以上。落实落细“林长制”“河长制”，大力开展河湖“清四乱”行动。加强土壤污染源头和农药包装、地膜回收管控，地膜回收率达到85%以上。全面开展节水行动。严格落实“四水四定”要求，最大限度提高水资源使用效率。加强用水规范化和公共建筑、住宅节水设施建设，打造一批节水型单位、企业、小区。大力推进高效节水灌溉工程，力争农田灌溉水有效利用系数达到0.77。谋划一批工业节水技术改造项目，提升工业用水效率，力争万元工业增加值用水量比2020年减少16%以上。提高益晟源公司中水综合利用率。

（六）抓民生改善，共享发展成果。强化就业帮扶、稳定收入来源，着力实施“三阳”工程，切实提升人民群众的幸福感和满意度。实施就业促进行动。落实重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划，建立健全“线上+线下”就业交流平台，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，零就业家庭保持动态清零。完成职业技能培训300人以上，加大创业贷款扶持力度。扎实开展治理欠薪行动，全力维护农民工合法权益。提升民生保障水平。持续扩大社会保险覆盖面，实施参保登记制度，按时足额发放社会保险待遇。发挥好财政资金导向作用，优先保障民生事业支出。实施“暖阳”工程，认真落实低保、残疾人、孤儿等困难群体保障政策，着力化解群众关心关注的教育、医疗、供暖、交通出行等“头等大事”和影响日常生活的“关键小事”，大力推进教育基础设施提升、应急管理能力提升等10件民生实事。优化公共服务供给。实施“朝阳”工程，坚持公办民办并举，引导和规范社会力量办园，推进市第一中学、第五中学校园校舍维修改造和市第七中学、乌尔其汉第二中小学校园运动场地建设项目，改善学校办学条件。深化医药卫生体制改革，持续扩大基本公共卫生服务覆盖面，推进普惠医养整合维修项目，加强家庭医生签约服务，重点人群签约率达到80%以上；紧密型县域医共体建设年内达到国家评估考核标准。实施“夕阳”工程，推进康复、护理等老龄健康事业和“银发产业”，持续完善居家社区养老服务体系建设，进一步扩大智慧养老、普惠养老服务。落实好文化惠民工程，全年开展全民健身活动不少于12次。开展北疆文化提升行动。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，加强对森林文化、冰雪文化、红色文化等历史渊源、发展脉络的研究，重点从遗产保护传承、打造文化名片、文艺精品创作等方面，支持乌兰牧骑等艺术团体到各地展演，积极谋划历史博物馆项目，形成独具牙克石属性的北疆文化品牌。持续推进各民族交往交流交融“三项计划”，发挥铸牢中华民族共同体意识教育、实践、研学等基地效能，拓展自治区民族团结进步示范市创建成果。

（七）抓安全稳定，护航发展环境。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，为经济社会持续健康发展保驾护航。扎实抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化工贸企业、道路交通、消防、燃气等重点领域动态监管，加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，不断提升应急处置能力水平。抓住国家支持大兴安岭林区森林草原火灾系统治理的政策机遇，实施森林草原施业区防火措施综合能力提升项目，谋划乡镇消防能力提升、应急物资储备等项目。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，继续推行信访代办制，全面推进信访工作法治化。建强各级综治中心，强化“社区吹哨、部门报到”“网格+警格”联动，全面开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作。常态化开展扫黑除恶，紧盯电信网络诈骗、食药环等重点领域，严厉打击整治群众反映强烈的违法犯罪问题，营造和谐稳定的发展环境。防范化解风险隐患。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，兜紧“三保”底线。健全政府性债务风险评估和预警机制，加大政府债务化解力度，严防财政运行风险。高度关注金融、房地产等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

三、加强政府自身建设

行百里者半九十，致胜利者积硅步。各位代表，牙克石的发展正处于蓄势崛起的关键时点，我们将以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，加强政府自身建设，全面提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

恪守忠诚品质，担当敢为。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把党中央大政方针和自治区党委、呼伦贝尔市委及牙克石市委的各项决策部署一抓到底、落地见效，严格落实意识形态工作责任制，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。

增强法治意识，依法施为。坚持依法行政，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，深化政务公开，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案；全面推进严格规范公正文明执法，坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”集体决策制度，深化行政综合执法、公安司法、公证服务等法治领域规范化建设，不断提升法治林都、法治政府、法治社会建设水平。

坚持人民至上，务实有为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，强化有解思维，增强交卷意识、交账意识、成果意识，围绕重点任务落实，实施项目化、清单化、方案化管理，形成定目标、抓过程、出成果的责任闭环。持之以恒纠治“三多三少三慢”问题，不断提高工作效率和办事速度。大兴调查研究之风，深入基层一线听民意、汇民智、聚民力，把确定的工作抓紧抓实，把承诺的事情办成办好，及时回应群众诉求、解决群众困难。

深化从严治政，廉洁作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，抓实“六个责任清单”，纵深推进政府系统全面从严治党。巩固拓展党纪学习教育成果，加强巡视巡察、审计等发现问题整改，严防权力集中、资金密集、资源富集重点领域和关键环节廉政风险，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，永葆清廉政府本色。

各位代表！初心如磐、重任在肩，大道至简、实干为要。让我们紧密团结在以足球竞彩网同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心决心、迎难而上，以日为计、久久为功，奋力谱写生态优先、绿色发展、富民强市岭上林都的崭新篇章！

名  词  解  释

1.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成足球竞彩网总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

2.六个工程：指内蒙古自治区党委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出的“政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技‘突围’工程和自贸区创建工程”。

3.一核、两翼、三轴、六线、多点多业：

“一核”是指以市区和牧原镇为核心，依托凤凰山景区、云龙山庄景区、凤凰山滑雪场、喜桂图公园等重点旅游区域及高新产业科技园区辐射周边，以滨洲铁路、绥满高速、301国道为纽带，发挥大兴安岭森林旅游中心城市集散功能，构建统领市域、连接呼伦贝尔岭东岭西景观资源，进而形成穿越兴安为主线的核心旅游区。

“两翼”是指以博克图“百年历史名镇”为区域节点，以巴林喇嘛山景区、兴安岭螺旋展线蒸汽时代主题公园、绰源国家森林公园、绰尔火山峡谷为重点，发展石林景观体验游、螺旋展线火车游、高山越野自驾游、雅鲁河摄影漂流休闲游、中东铁路博物馆工业遗迹游等牙克石旅游发展南翼集群；以库都尔“三江源头”为区域节点，以图里河鹤祥园度假村，乌尔旗汉国家森林公园为重点，集中开展穿越北纬50°森林自驾游、森林探险体验游、森林氧吧度假游以及林俗游等牙克石旅游发展北翼集群。

“三轴”是指以牙伊公路、牙林铁路为纽带，贯穿乌尔其汉镇、库都尔镇、图里河镇、伊图里河镇的域内旅游牙伊发展轴线；以绥满高速、G307、G282国道为纽带，免渡河镇、乌奴耳镇、博克图镇和巴林旅游区管理局的域内旅游牙博发展轴线；以乌塔公路、博林铁路为纽带，博克图镇、乌奴耳镇、绰河源镇和塔尔气镇的域内旅游乌塔发展轴线。

“六线”是指通过滨洲铁路、绥满高速、301国道东连阿荣旗西接海拉尔、满洲里及陈巴尔虎等牧业四旗的东西连接线通道；通过库都尔岩山林区作业路向西北进入陈旗莫日格勒河和额尔古纳的西北连接线通道；通过牙伊公路、牙林铁路连接根河、额尔古纳、陈巴尔虎的北部连接线通道；通过乌宜公路与鄂伦春达尔滨罗等景区连接的东北连接线通道；通过232国道与扎兰屯、齐齐哈尔连接的东南连接线通道；通过塔柴公路与柴河、阿尔山等景区连接的南部连接线通道。

“多点多业”是指通过“一核、两翼、三轴、六线”，依托得天独厚的生态自然资源和农牧林等特色优势产业，全面串联现有景区景点，强化地企协同发力，持续推进文旅融合、农旅融合、林旅融合，深入推进森林康养、冰雪产业、冰雪赛会以及高新科技展示、汽车试驾体验、火车旅游观光等产品创新，继续扩展“旅游+”“+旅游”新业态模式，形成多点支撑、多业融合、差异发展、整体联动的全域全季全业发展格局，切实将旅游业打造成为牙克石富民强市的支柱产业。

4.三位一体：指足球竞彩网总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农民共同富裕。

5.“有呼必应”品牌：指呼伦贝尔在推进改革工作过程中创建的一项工作品牌，“呼”字既指“呼伦贝尔”，又指“呼唤、呼求和呼声”，即呼伦贝尔面对使命呼唤、问题呼求、社会呼声等，都将呼必应、应必行、行必果。

6.四率：指12345热线“响应率”“解决率”“满意率”“办结率”。“响应率”是指24小时内签收工单、回访时询问市民是否有承办单位联系、办结工单是否上传通话记录截图。“解决率”是指承办单位实际解决问题的数量与上报办结工单总数的比例。“满意率”是指满意工单数与上报办结工单总数的比例。“办结率”是指办结的工单数与工单总数的比例。

7.六个统筹：指呼伦贝尔市委在生态环境保护方面提出的“组织协调、法规标准、检测评估、监督体系、科技创新、对外合作”等六个方面的统筹。

8.精准画像：指按照自治区统一安排部署，以旗市区为单位，分区域全面梳理生态环境风险点、敏感点及存在的问题隐患，建立清单、落到图上、形成台账，做到底数清楚、心中有数，分级分类抓好问题整改和风险管控。

9.“一张图”“一张网”：“一张图”是指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”。“一张网”是指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监管贯通。

10.“林长制”“河长制”：“林长制”是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。“河长制”是指由中国各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

11.三馆：指文化馆、图书馆、博物馆。

12.两个确立：指确立足球竞彩网同志党中央的核心、全党的核心地位，确立足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

13.两个维护：指坚决维护足球竞彩网总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

14.三多、三少、三慢：指自治区党委提出的形式主义、官僚主义问题具体表现形式。“三多”是指会议多、活动多、外出多；“三少”是指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是指决策慢、行动慢、结果慢。

15.六个行动：指自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议上提出的“重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动和北疆文化建设提升行动”。

16.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

17.政务服务“一网通办”：指在一个网站上实现政府各部门的所有政务服务，让公民和企业不再需要跑多个部门、窗口办事，提高政务服务的效率和便利性。

18.小升限：指鼓励小微企业规范升级为限额以上企业。

19.个转企：指鼓励和支持个体工商户在保留原有经营优势的基础上，转型成为公司制企业、个人独资企业或合伙企业。

20.“两新”政策：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

21.一区三园：“一区”是指呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区；“三园”分别指大兴安岭（农垦）绿色食品和生物医药产业园、现代建材产业园、科技创新产业园。

22.千乡万村驭风行动：指国家发改委、能源局和农业农村部联合发起的一项行动，旨在推动农村地区风电的发展和利用。

23.“三变”改革：指源自于2015年贵州省六盘水市的一场成功实践，指资源变资产、资产变股金、农民变股东，带动群众增收。2017年，“三变”改革正式写入中央一号文件，成为深化农村集体产权制度改革的重要措施。

24.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

25.一核两轴五区：

“一核”是指重点打造城乡融合发展核。以牧原镇为核心，充分发挥中心城区的资源、经济、交通和技术优势，大力发展高

科技支撑的现代种业、绿色种植、生态畜牧、现代服务等产业。发挥核心集聚与辐射作用，带动周围区域共同发展。

“两轴”是指依托骨干交通线路，打造横纵两条村镇综合发展轴。横轴依托绥满高速、301国道和滨洲铁路，自东向西穿过足球竞彩网：区、牧原镇、免渡河镇、乌奴耳镇和博克图镇，重点发展农牧产品加工、林下经济、文化旅游、商贸物流等产业合作，连接东北农区和内蒙古牧区；纵轴依托G605和牙林铁路，自北向南经过伊图里河镇、图里河镇、库都尔镇、乌尔其汉镇、足球竞彩网：区、牧原镇、乌奴耳镇、绰河源镇和塔尔气镇，重点发展森林生态康养、避暑度假、文化体验旅游，打造优质自驾游线路，连接北部额尔古纳和南部阿尔山两大旅游重点发展区。

“五区”是指西部农牧业发展区、东部林牧综合区、北部林下驿站区、南部生态旅游区、东南农文旅融合区五大片区。西部农牧业发展区，位于城乡融合发展核南北两侧，纵轴西侧，依托耕地和草场资源,重点发展绿色种植业和规模化养殖业，打造优质农畜产品生产基地；东部林牧综合区，位于纵轴东侧，大兴安岭核心区，依托森林和草地资源，重点发展林下经济，积极探索绿色农畜、林下生态养殖、森林旅游等林区特色产业发展模式；北部林下驿站区，为伊图里河镇，森林生态环境优质，森工遗址、铁路驿站遗址开发潜力大，通过交通基础设施建设和旅游产品开发，打造“自驾游林下驿站”；南部生态旅游区，近邻阿尔山旅游区。依托抗日战争红色旅游资源、锡伯族民族文化资源和森林生态资源，发展多样化森林生态旅游和康养度假旅游，形成特色森林生态康养旅游区；东南农文旅融合区，为博克图镇(含巴林管理局地区)，依托历史文化名镇建设，延长文化旅游、生态旅游、绿色种植和特色养殖产业链，打造农文旅有机融合组团。

26.清四乱：指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。“乱占”主要包括种植阻碍行洪的林木及高杆作物等问题；“乱采”主要包括未经批准在河道管理范围内取土等问题；“乱堆”主要包括堆放阻碍行洪的物体等问题；“乱建”主要包括构筑物等问题。

27.四水四定：指足球竞彩网总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出的对治水思路的具体落实以及对水资源承载力的落地方向。包括以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

28.“三阳”工程：指“夕阳”“朝阳”“暖阳”工程。“夕阳”工程是指让老有所依，加快建设多层次养老服务体系，积极推动养老保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，努力探索“养老+物业”、“养老+家政”等多种形式养老服务，构建养老、孝老、敬老的社会环境。“朝阳”工程是指让小有所育，全力消除“小学化”倾向，做到幼小协同、科学衔接，让幼儿在课程游戏化中得到全面健康发展。坚持公办民办并举，引导和规范社会力量办园，推进学前教育安全优质发展，形成良好的育人氛围。“暖阳”工程是指让弱有所助，坚持大扶贫格局，对困难群体、低收入群体要格外关注关心，实施一对一精准帮扶，探索建立多维度综合救助体系。

29.银发产业：指以老年人为核心，服务于老年人需求的产业和相关产业链。

30.三项计划：指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”。

31.“三保”底线：指保基本民生、保工资、保运转。

32.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

33.六个责任清单：指落实全面从严治党主体责任清单、党组书记全面从严治党“第一责任人”清单、全面从严治党“一岗双责”清单、全面从严治党岗位职责清单、廉政风险点清单、党建责任清单。