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政 府 工 作 报 告

2026年3月11日在足球竞彩网：第十六届人民代表大会第六次会议上

足球竞彩网：人民政府副市长  李忠伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

“十四五”时期是岭上林都推进“生态优先、绿色发展、富民强市”战略定位的重要五年。五年来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，凝心聚力办好“两件大事”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，用时间换空间、用发展解难题，在极其艰难的情况下推动全市经济企稳回升，不仅圆满完成“十四五”规划目标任务，而且成绩好于预期、好于同期，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。地区生产总值由107.6亿元提升到148.14亿元，年均增长4.9%。实施重点项目199个，限额以上固定资产投资累计完成147.44亿元，年均增长14.5%。社会消费品零售总额由23.37亿元提升到28.94亿元，年均增长4.4%。规模以上工业增加值年均增长5.3%。全体居民人均可支配收入由35452元提升到44716元，年均增长4.8%。一般公共预算收入累计完成21.79亿元。

五年来，我们坚持以规划为引领，产业发展取得新成效。科学编制三次产业规划，打好产业协同发展组合拳。建成高标准农田36.75万亩，粮食年产量稳定在10亿斤以上，足球竞彩网：小麦、油菜、马铃薯生产基地被纳入全国绿色食品原料标准化生产基地名录；呼伦贝尔市级以上农牧业产业化龙头企业达10家，农牧品牌达26个。牲畜存栏达到26.37万头匹只，增长近5万头匹只。煤层气勘探开发项目前期工作稳步推进，抽水蓄能电站项目被纳入国家抽水蓄能专项规划重点实施项目；规上工业企业达到12家，规上工业总产值从11.9亿元增长到19.28亿元。获评自治区级县域商业体系建设“试点县”，限上商贸企业达到40家。连续承办内蒙古自治区冬季旅游、呼伦贝尔市冰雪旅游等系列活动，接待游客931.83万人次，实现收入122.46亿元。相继获得中国天然氧吧、国家森林康养基地、国家级滑雪旅游度假地等殊荣。冬季汽车测试产业全国市场占有率超40%，累计测试车辆1.2万台次，实现收入7.6亿元。

五年来，我们坚持绿色发展之路，美丽林都铺展新图景。我市高水平保护高效率利用湿地资源促进生态产品价值实现案例入选全国生态产品价值实现典型案例。“生考”始终名列前茅，获得奖励资金9.58亿元。中央、自治区环保督察共反馈问题29项、交办信访案件55件，均已完成整改办结销号。累计完成人工造林0.75万亩、中幼林抚育3.1万亩、退化林修复5.78万亩、人工种草23万亩。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在100%；空气质量优良天数比例均达到99%以上。超额完成“十四五”节能目标。

五年来，我们坚持全面深化改革，发展动能实现新提升。市属国有企业实现营收7亿元。“高效办成一件事”综合受理窗口累计办理业务12190件，“高效办成一件事创新服务案例”荣获营商环境与政务效能高质量发展大会优秀案例。全市各金融机构累计为2282户小微企业提供担保贷款21.99亿元，减免各类市场主体税费近25亿元，偿还中小企业民营企业账款8.14亿元，在自治区营商环境评估中连续位列综合县域类旗县第一方阵。新增国家高新技术、科技型中小企业17家；获批自治区、呼伦贝尔市各类科技项目20项，争取项目资金1088万元。

五年来，我们坚持建设宜居环境，城乡面貌展现新气象。累计改造路网、水网、电网、热网685公里，乌塔公路全线通车，扎敦水利枢纽工程并网发电，11条10千伏供电线路建成使用。投资2亿余元的供热、污水、雨排管网升级改造工程全部投入使用，基础设施和居住环境整体达标率由70%提升至95%以上，125个老旧小区焕然一新。累计新增建成区绿化覆盖面积113.79公顷、绿地面积99公顷、公园绿地面积0.67公顷，修复沥青道路1.12万平方米，铺装人行道2.22万平方米，施划市区道路标识线78.4万延长米，增加市区机动车停车位2500个，建成“口袋公园”8处。实施乡村振兴衔接资金项目41个。二道河子村、伊列克得村、西五旗村获得自治区级卫生村称号。

五年来，我们坚持为民服务情怀，民生福祉交出新答卷。民生事业累计支出140.66亿元，占一般公共预算支出80%以上。完成民生实事项目38个。城镇新增就业7099人。市区各街道居家和社区养老服务中心、镇（街道）文化站、村级文化活动室实现全覆盖。累计义诊1.2万人次；16家基层医疗卫生机构实现基础型中医馆应建尽建。九年义务教育巩固率达到101.12%；投入2.16亿元全面改善办学条件；发放学生资助资金2800万元，惠及家庭经济困难学生1.2万人次。打造民族团结进步示范点5个，获自治区级民族团结进步模范表彰2个。实施产业项目23个，带动各族群众就业增收。

五年来，我们坚持强化底线思维，平安建设开创新局面。生产安全事故起数、死亡人数分别下降32.1%和44.2%；市域内未发生森林草原火灾。信访总量批次、人次年均分别下降12.39%、14.81%，初信初访一次性化解率在90%以上，643件上级交办的信访事项均限时办结销号。化解隐性债务41.05亿元，综合债务率由红降黄，退出高风险地区。破获刑事、经济等各类犯罪案件5177起，社会大局和谐稳定。

2025年，我们在市委的坚强领导下，以使命担当、拼搏奋进的状态，全力以赴抓经济、促发展、惠民生、保稳定，经济社会高质量发展取得新成效。

一是发展质效不断增强。经济指标持续向好。全年地区生产总值完成148.14亿元、增长5.0%，固定资产投资完成41.34亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长23.7%，社会消费品零售总额实现28.94亿元、增长3.8%，一般公共预算收入完成3.34亿元，全体常住居民人均可支配收入完成44716元、增长3.2%，经济运行呈现稳中有进的良好态势。项目建设全面提速。坚持“以重点项目建设为抓手拼经济”的鲜明导向，强化项目全生命周期调度，实施重点项目62个，完成投资45亿元、增长69.8%，其中，实施呼伦贝尔市级重点项目40个，完成投资42.41亿元，开复工率100%，投资完成率104%。招商引资提档增效。聚焦延链补链强链，在马铃薯、汽车测试等领域开展资源招商、以商招商，进行招商对接109次，招引项目86个，新签约项目19个，项目落地开工率89.5％，引进到位资金18.04亿元、增长45.4%。消费潜力有效释放。深入实施提振消费专项行动，发放政府消费券130万元，开展消费促进活动58场次，组织消费品以旧换新活动20场次，带动消费超1亿元。

二是产业转型步伐加快。农牧林稳产增收。扛牢粮食安全政治责任，完成黑土地保护性耕作29.73万亩，建设高标准农田8万亩，打造2个绿色高产高效示范区2800亩；农作物播种面积稳定在238万亩以上，粮食产量稳定在10亿斤以上。“牙克石马铃薯”获得国家知识产权局地理标志产品认定。种植蓝靛果250亩、大果沙棘2000亩、赤芍等中草药5万亩，栽培木耳34.2万包。开展外来牲畜管控，严防违法放牧问题和疫病传播风险；积极发展舍饲圈养，推动传统畜牧业转型升级，全市牲畜存栏26万头匹只。工业优化升级。化工园区申建工作有序推进。抽水蓄能电站项目完成预可研评审，纳入《自治区2024-2027年服务电力系统抽水蓄能项目布局优化调整方案》；煤层气勘探开发、75万千瓦集中式风电、华能牙克石二期350兆瓦热电联产等项目有序推进；50兆瓦分散式风电项目通过核准。鸣鑫矿业铅锌钼矿项目稳步实施；乌奴尔河北岸多金属、秧草沟铅锌银矿取得采矿证；莫拐、石瓦鲁煤矿和白井山铅锌钼矿探转采等手续序时推进。忆博加砌块砖加工厂建设项目累计投资近2000万元。高新区工业总产值达到13亿元、营业收入突破20亿元。服务业扩容提质。凤凰山极境越野项目入选国家首批高质量户外运动目的地名单；凤凰山滑雪场获评3A级旅游景区。成功举办2025-2026赛季全国越野滑雪青少年U系列比赛、内蒙古冰雪英雄会暨牙克石冰雪会英雄汽车极限运动、呼伦贝尔市第七届冰雪日暨牙克石凤凰山冰糖葫芦冰雪艺术季等赛事活动，话题“糖葫芦树我先爬为敬”登上抖音热搜全国总榜第四位。全年接待游客309.6万人次，实现收入40.2亿元，分别增长8%、13%。冬季汽车测试产业发展迅猛，测试车辆4000台次，实现产值1.8亿元；全球规模最大、功能最全的智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地落户我市。物流体系建设不断完善，14个建制村已全部实现邮政快递进村。升规纳统企业新增13家，创历史新高。直播电商实现新突破，东方甄选凤凰山专场在线观看超百万人次，产品销售超2万单。

三是发展动能更加强劲。深化改革成效明显。市属国企优化重组为6家一级公司，营业收入1亿元。扎实开展“三变”改革，10个重点推进的村级组织通过土地股份合作等5种推广模式增加村集体经济收入200余万元。有序实施“三位一体”改革，牧原镇、免渡河镇2家为农服务公司试点通过呼伦贝尔市级验收，完成农业社会化服务10.2万亩，实现农业生产资料销售额2065.1万元，牧原镇获评北京农产品流通协会“北京菜篮子工程保供基地”。全领域全要素排查成果显著，形成91项转化成果，实现收入1.71亿元、转化项目21个。深入推进综合行政执法“一体化”改革，成立市综合行政执法指挥中心，实现联合执法“一件派单”。创新活力持续激发。聚焦马铃薯、汽车测试、林下经济三大方向，获批自治区、呼伦贝尔市重点研发和成果转化项目3项，获得资金230万元。强化创新主体培育，高新技术企业达4家、科技型中小企业达17家。技术合同认定登记成交额7965.73万元。优化科技特派员队伍，开展农牧民培训12场。市第七、第五中学在科技创新类国家级竞赛中获得一、二等奖。营商环境不断优化。信用体系建设实现历史性突破，综合信用指数峰值达84.57分，位居全国县级市第90位、自治区首位。设立无差别“综合受理”窗口16个，1405项政务服务事项实现无差别受理，办理业务61102件。办理12345热线工单15967件，办结率99.59%，响应率、解决率、满意率均达到100%，均高于呼伦贝尔市平均水平。?清偿中小企业民营企业账款5.47亿元；市场主体满意率达99.89%。积极扶持本土企业走出去，金杨油脂、海宁木业等企业实现进出口额3277万元，同比增长23.7%。

四是生态环境稳定向好。生态文明成果显著。获评“国家生态文明建设示范区”。连续四年在自治区生态质量综合评价中被评为“一类”，获得国家重点生态功能区转移支付资金2.09亿元。全年空气质量优良天数比率100%；国控断面水质总体达标；全市地膜回收率达85%，农药包装废弃物回收率达84.62%，畜禽粪污综合利用率达83%以上。湿地面积稳定在76万亩。生态修复扎实推进。第三轮中央环保督察转办15件信访案件全部办结。暖泉村小流域综合治理项目完成主体工程建设，海拉尔河口湿地生态修复项目有序实施。深入落实“林长制”“河长制”，市镇两级林长巡林496次、三级河长巡河2038次；实施森林生态保护修复207万亩、草畜平衡129.99万亩，完成退化林修复3万亩、封山育林1.2万亩、义务植树0.41万亩、牧草种植4万亩；开展河湖“清四乱”等专项行动，清理河湖垃圾249.5吨。修复治理废弃矿山94.69公顷。保护机制更加健全。生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台应用取得实效，完成8张点位图、6个环境风险点、7个环境敏感点等基础数据录入和3个生态环境问题线索核查，初步实现生态环境状况一体化监督管理和生态执法协同处置。科学编制《足球竞彩网：水网建设规划》，完成30条河流健康评价。

五是城乡面貌持续改善。基础设施提档升级。滨洲铁路博克图至西岭口段落坡改线工程和国道605线牙克石段、国道301线牙克石至海拉尔、国道232线紫沟至大兴等公路项目进展顺利，完成投资11.7亿元。总投资2.83亿元的老旧小区改造、城市雨水管网、供热管网等工程落地见效，改造老旧小区19个，新建、维修和升级各类管网81公里。建管水平稳步提升。大力开展市容环境整治，清理占道经营、乱堆乱放4610处，拆除私搭乱建274处，清运建筑垃圾约8.7万立方米。扎实做好市政设施运维管护，修复沥青路面和铺装人行道近5100平方米，照明设施亮灯率93%以上。城市绿化水平不断提高，绿化补植约2万平方米，栽植花草32万株。乡村振兴加快推进。全市125户258人建档立卡脱贫人口“两不愁三保障”及饮水安全等政策全部落实到位。投资1607万元实施乡村振兴衔接资金项目11个，产业类占比89.82%，预计实现收益68.81万元，带动就业135人。统筹开展村庄清洁行动和农村人居环境整治，清理镇村生活垃圾10万吨。博克图镇沟口村获评第七届全国文明村。

六是民生福祉有力保障。“三阳”工程扎实推进。民生事业支出占一般公共预算支出达79%。基本养老保险惠及18.2万人，医保参保率达97.13%；为75户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，14个养老服务中心全部投入运营，一对一心理帮扶困境儿童211名，帮扶救助困难弱势群体10187人；发放低保、临时救助、特困和残疾人补贴等资金9445万元，发放儿童福利和老年人各类补贴资金1841万元。10个民生实事项目全部完成。就业创业稳固有力。开展线上线下招聘活动53场，为835名高校毕业生、城镇登记失业人员等就业重点群体开展职业技能培训，为79人开展创业培训，发放创业担保贷款628万元。累计新增城镇就业和失业人员、就业困难人员再就业1694人，农村牧区劳动力转移就业444人。发挥失业保险兜底帮扶作用，发放失业保险金448.57万元。公共服务均衡发展。第一中学教学楼、校舍改造、校园环境建设等项目有序推进，累计完成投资4834万元。高考本科上线率达到62.48%；中考成绩位居呼伦贝尔市第一方阵；集团化办学对小规模学校的覆盖率达100%；市青少年活动中心获得“全国中小学科学教育实验校”称号，市第二中学获评全国示范性美育特色学校，市第一中学在藤毽球、冰雪等国家级体育赛事中屡次斩金夺银。紧密型县域医共体基本建成，累计诊治3300余人次。居民电子健康档案建档20.91万人、建档率84%。组建家庭医生团队119个、签约16.7万人，重点人群签约率89.42%。“优质服务基层行”创建活动有力推进，全市16家基层医疗卫生单位全部达到标准要求。民族团结更加紧密。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，岭上“石榴籽”志愿服务队开展铸牢中华民族共同体意识专题宣讲活动50余场，受众超3000人次，永强社区基层“互嵌融合”样板被自治区选树为基层民族事务治理样板。推进文化惠民工程，举办惠民演出、展览、讲座等线上线下活动36次，乌兰牧骑下基层演出117场，服务群众9.2万人次。

七是社会大局和谐稳定。安全防线更加牢固。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，聚焦矿山、消防、建筑施工、交通运输等重点行业领域，检查企业、单位1167家次，整改隐患问题1212项，有效防范和遏制各类安全事故发生。治理效能持续增强。抓实源头治理，信访矛盾纠纷化解机制不断完善。处级领导累计接待信访人196批、671人次；集体访批次、人次分别下降2.21%、10.99%。30件历史“骨头案”“钉子案”得到化解；575件中央、自治区、呼伦贝尔市移送我市信访案件，办结472件。风险防范精准有力。大力加强财政金融、政府债务等领域风险防控，化解债务6.93亿元。持续加大食品药品、网络、能源保供等工作安全保障力度，牢牢守住不发生系统性风险底线。

大力支持工青妇、文联、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，国防动员、外事侨务、统计、审计、人防、供销、气象、双拥等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，严格执行重大事项向市委请示报告制度，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表议案建议101件、政协委员提案95件，办复率、满意率均达100%。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，作风建设持续改进、服务意识显著增强、工作效能明显提高。

各位代表！这些成绩来之不易，根本在于足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、市人大政协有力监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有关心支持牙克石发展的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，面对新发展阶段，经济社会发展还面临许多困难和挑战。产业结构不够优化，新动能尚处于培育阶段，发展不平衡不充分的问题仍然存在；公共服务和民生工作还有弱项；税源培育不足，财政收支矛盾仍然突出；政府系统一些干部还存在本领恐慌、拼劲不足的情况，等等。对此，我们将坚持问题导向、靶向施策，认真加以解决。

“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。按照市委十五届七次全会暨全市经济工作会议部署，“十五五”时期要努力实现八个方面主要目标：推进中华民族共同体建设达到新高度，综合实力再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，创新驱动发展能力明显增强，生态文明取得新成效，社会文明程度再上新台阶，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技创新能力和综合影响力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、呼伦贝尔市同步基本实现社会主义现代化。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。今年政府工作的总体要求是：以足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委十一届十次、十一次全会，呼伦贝尔市委五届十次全会及经济工作会议，足球竞彩网：委十五届七次全会暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党的建设为统领，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展与安全，更好统筹有效市场与有为政府，不断满足林都群众日益增长的美好生活需要，推动县域经济实现质的有效提升与量的合理增长，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程上奋力谱写生态优先、绿色发展、富民强市现代化牙克石崭新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长4.2%，一般公共预算收入按可比口径增长2%左右，居民收入增长与经济增长同步。针对这些目标，市委十五届七次全会暨全市经济工作会议作出了全面的部署和要求。

我们要深入落实足球竞彩网总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，全力落实呼伦贝尔市足球竞彩网产业高质量发展4个文件精神和重点项目运行、招商引资两个机制系列工作安排，把思想和行动统一到市委部署和要求上来，全面抓好贯彻落实。

重点要抓好以下八个方面工作：

一、紧扣工作主线，持续精准发力

深入学习足球竞彩网总书记足球竞彩网加强和改进民族工作的重要思想、足球竞彩网铸牢中华民族共同体意识的重要论述，推动贯彻主线要求同具体工作高度融合，更好引领经济社会高质量发展。

一是严格执行制度机制。深入贯彻自治区党委“28条措施”及呼伦贝尔市委《实施方案》，健全完善重大经济社会发展政策贯彻铸牢中华民族共同体意识主线、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核、评估、清理机制，加强民族事务依法治理，完善防范化解民族领域风险隐患工作机制，将铸牢中华民族共同体意识融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，不断增进各族群众的幸福感、获得感、归属感。

二是深化民族团结进步。扎实推进中华民族共同体建设，巩固提升自治区民族团结进步示范市创建成果。贯彻新修订的国家通用语言文字法，落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，巩固全面推行使用国家统编教材成果。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，发挥铸牢中华民族共同体意识教育、实践、研学等基地效能，依托“岭上石榴籽志愿服务队、宣讲队”，认真讲好民族团结“林都故事”。

三是构筑共有精神家园。以重要节日、纪念日、重大活动及“六进”文化惠民为核心，结合森林、冰雪、红色等文化资源，持续扩大优质文化产品供给，乌兰牧骑下基层演出不少于100场，组织群众体育活动不少于12次。保护传承植物扎染等非物质文化遗产，组织开展创意新颖、形式多样、贴近百姓的特色活动，丰富各族群众精神文化生活。

二、聚力优势产业，促进提档升级

立足资源禀赋，推动三次产业延链补链强链，巩固壮大实体经济根基，建设岭上林都现代化产业体系。

一是推进农牧业提质。加快农牧业转型发展，助力国家重要农畜产品生产基地建设。扎实推进黑土地保护性耕作27万亩、深松整地27万亩以及高标准农田等项目，确保良种覆盖率达到98%以上、粮食产量稳定在10亿斤以上。加大肉牛、肉羊、生猪、禽类、特色养殖五大基地建设，积极倡导发展舍饲、半舍饲养殖模式，确保牧业年度牲畜存栏稳定在26万头匹只以上。扶持赤芍、蓝莓、木耳等林下产业发展，打造林下中草药、菌类、果品种植基地。做优做强“区域公共品牌”和“特色产品品牌”，发挥“30万亩全国绿色食品原料标准化生产基地”品牌效应，积极争取甜菜优势特色产业集群等项目。推进兴佳薯业气调库、粮油及农资交易仓储物流设施项目；加快落地马铃薯原原种规模化繁育及现代化仓储一体化项目。抓好农作物虫害防治、动物防疫和防灾气象预警平台建设，提升农牧业生产风险抵御能力。

二是增强工业动能。大力发展现代能源经济，助力国家重要能源和战略资源基地建设。推动华能、亨莱福、中广核等总计82万千瓦的六个风电项目早日开工；加快抽水蓄能电站项目可研编制等前期工作，持续推进煤层气勘探附属工程。深入实施“找矿突破战略行动”，紧盯“增储上产”目标，持续推动莫拐煤矿、石瓦鲁煤矿、白井山铅锌钼矿等项目探转采，加快推进鸣鑫矿业铅锌钼矿、乌奴尔河北岸多金属、秧草沟铅锌银矿等矿产项目建设。实施产业链提质行动，支持五九集团、农垦麦业、兴安岭酒业、金杨油脂、海宁木业等企业实施技改扩规，推进五九集团设备更新改造、牙星煤矿采煤智能化建设二期、胜利煤矿采煤智能化建设等项目。开展工业园区“基础设施补短板”行动，实施中汽研和博世场区道路铺设、园区供水供热管网、园区消防站、现代建材产业园等项目；加快实施总投资12.2亿元的智能网联新能源汽车全季冰雪试验基地项目；推进大兴安岭森工集团绿色产品加工园区项目建设；修改完善《呼伦贝尔牙克石高新技术产业开发区化工集中区产业发展规划》，加快化工园区申报创建。

三是释放三产活力。发挥凤凰山景区核心引领示范作用，谋划实施蓝莓小镇提档升级、高质量户外运动目的地等项目，大力发展夜间经济、假日经济、文旅经济，打造凤凰山文旅体商综合体等特色消费新场景，办好凤凰山极境越野、反季节滑雪、呼伦贝尔冰雪日等高品质文旅活动，积极申请承办全国冬季两项锦标赛、全国越野滑雪锦标赛等国家级赛事，进一步丰富沉浸式演艺、冰雪研学、森林康养、民俗体验等业态，推进“商、旅、文、体、健”深度融合发展。串联阿尔山等周边旅游地区的优势资源，打造“大草原—大森林—大峡谷”等精品旅游线路，加快南、北两线各镇文旅业态打造，持续构建“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”全域全季全业旅游空间格局。接待游客人数、旅游收入同比增长8%、13%以上。

三、紧盯扩大内需，推动经济增长

锚定高质量发展首要任务，坚持扩大有效投资与提振内需消费双向发力，持续推动县域经济稳定运行良性循环。

一是突出项目引领。紧盯上级产业方向、政策走向、资金投向，统筹运用全领域全要素排查产业项目转化成果，围绕能源开发、产业发展、社会事业等多个行业领域，高质量谋划一批强基础、补短板、增动能、惠民生的大项目、好项目。实行领导包联、专班推进、并联审批工作机制，确保21个新建项目前期手续按照序时进度全部办结，全力推进总投资199.87亿元、计划完成投资54.2亿元的全季冰雪试验基地、分布式光伏等57个重点项目，强化土地、融资、用能等要素保障，全年开复工率、投资完成率均达到100%。

二是大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，落实足球竞彩网汽车、家电、家居等大宗商品的促消费政策，开展消费促进活动50场次以上，发放政府消费券50万元以上。建设电商人才实训基地，组织开展电商直播、培训10场次以上，通过网络直播、电商带货拓展农畜林特色产品销路。落实消费者权益保护工程，确保消费者的合理诉求得到及时响应和有效解决。培育限上商贸领域主体，年内升规纳统6户以上。规划设置早市、夜市等便民消费市场9处。

三是狠抓招商引资。围绕寒地测试、新能源、文旅康养等重点产业链，开展重大项目招引攻坚行动，拓宽以商招商、“飞地”招商等渠道，引进一批科技含量高、带动能力强的链主企业和配套项目。组织开展招商活动不少于80次，实施招商引资项目30个以上，确保项目开工率达到80%以上，引进（国内）区外到位资金增速10%以上。

四、坚持绿色发展，厚植生态底色

统筹山水林田湖草冰一体化保护和系统治理，巩固好生态文明建设示范区创建成果，筑牢生态安全屏障。

一是健全生态保护机制。严格落实“三区三线”管控要求，深化生态安全屏障“一张图”“一张网”平台应用，完善动态监测机制，紧盯24家重点排污单位、29家煤炭贮运企业等重点部位、关键环节，持续提升生态监管能力。开展林业、湿地等碳汇本底调查与动态监测，建立健全生态产品价值实现机制项目储备库，强化与森工集团、呼伦贝尔林业集团沟通合作，加快推进林草湿碳汇开发项目，谋划新建可持续生物质颗粒制造基地，探索生态产品价值实现路径。

二是强化生态环境修复。严格落实“林长制”“河长制”，加大森林抚育力度，加强保障性苗圃建设，实施森林生态保护修复206.94万亩，争取森林可持续经营5000亩；开展美丽河湖建设，强化重点河流断面、饮用水水源地环境综合治理，持续推进海拉尔河等重点流域牙克石段水环境综合治理。落实草原禁牧休牧、草畜平衡等制度，持续开展毁林毁草毁湿违规违法行为集中整治。全力推进中央环保督察反馈问题任务整改。

三是推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化工业企业扬尘管控，推进物料堆场全封闭改造，开展餐饮油烟专项整治行动，确保空气质量优良率稳定在99%以上；落实“一河一策”方案，大力推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续推进重点生态小流域治理，确保国考断面水质稳定达标。落实固体废物综合治理行动，实施固体废物贮存、处置综合利用项目，地膜回收率、畜禽粪污综合处置利用率达到85%和83%以上。

五、深化改革创新，激发内生动力

坚持改革开放与创新驱动同频共振，以深化改革增强发展活力，以科技创新赋能产业发展。

一是提升营商环境吸引力。开展“营商环境质量提升年”行动，以更大力度、更实举措打造“办事放心、投资放心、经营舒心、发展安心”营商环境。全面实施“双随机、一公开”监管，年度抽查计划完成率、检查结果录入率、公示率达到100%。常态化开展政金企对接，拓宽企业融资渠道，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，推动行业协会建设，落实处级领导包联企业联系点和常态化走访企业、解决难题机制。

二是激发重点改革牵引力。争创全国法治政府示范市，深化综合行政执法改革，充分发挥市级综合行政执法指挥调度中心作用，健全完善综合行政执法一体化体系，提升政府治理能力与公信力。常态化推进“高效办成一件事”改革，持续推动线下“一窗通办”、线上“一网通办”，最大限度简化审批流程、压缩办理时限。巩固国企优化重组成果，加强业绩考核和薪酬管理，确保国有资产安全和保值增值。

三是增强科技创新支撑力。强化企业创新主体地位，健全科技型中小企业、高新技术企业培育体系，围绕寒地测试、种业工程、林下经济等领域加快科技攻关，依托中汽研、兴佳薯业、森桦生物科技等重点企业，深化与中科院、内蒙古农业大学等高校、科研院所合作，联合攻关技术难题，加速科技成果转化，积极申报自治区、呼伦贝尔市科技计划项目，力争新增高新技术企业1家，科技型中小企业达到18家。

四是强化区域协调联动力。抓住打造向北开放重要桥头堡重大机遇，积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，大力发展“飞地经济”，推动各类资源要素在我市聚集，延伸落地加工链条，拓展农畜林等特色产品外销渠道。深入落实东北全面振兴和蒙东振兴政策，积极对接京津冀、长三角、珠三角等地区，增进与东三省、兴安盟等东部盟市合作，加大与驻在森工、农垦等企事业单位协作，加强与周边地区产业联动、资源共享，进一步凝聚发展合力。

六、推进城乡融合，实现协同发展

紧扣城乡一体化发展目标，统筹推进城镇化建设和乡村全面振兴，构建优势互补的高质量发展空间格局。

一是完善基础设施。落实道路交通畅行工程，加快国道605线牙克石段、国道232线紫沟至大兴、滨洲铁路博克图至西岭口段落坡改线工程等项目建设进度，持续优化交通网络布局。加快推进乌奴耳—塔尔气110千伏线路、福林—乌尔旗汗110千伏输变电、巴林35千伏变电站1、2号主变增容改造等电力设施工程，提升电网供电保障能力。

二是规范城市建管。实施国醇加油站和天然气集气站改造提升等项目；持续推进老旧小区改造、老旧燃气管道改造、城市雨水管网建设工程（二期）、供水管网升级改造等工程项目；加快熙璟壹号、状元学府等房地产项目建设。开展物业服务质量提升行动，加强物业行业监管，提升物业管理服务水平。新增1处口袋公园，增加公园绿地约1000平方米。推动城市精细化管理提质升级，抓好交通秩序、市容卫生、公共服务等工作，加强城区园林绿化及市政基础设施更新管护。

三是推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，聚焦宜居宜业和美乡村建设，落实城乡人居环境改善工程，统筹推进农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实产业就业、医疗保障、教育资助、兜底保障等综合性帮扶措施，促进脱贫群众稳定增收。推动“三位一体”改革与“三变”改革深度融合，有效发挥26个“三位一体”为农服务站点社会化服务功能，完善市、镇、村三级联动服务体系，进一步扶持壮大镇村集体经济。

七、聚焦民生保障，增进百姓福祉

坚持人民至上发展理念，强化经济高质量发展民生导向，围绕民生保障与公共服务提质增效，推动改革发展成果惠及广大群众。

一是提升就业质量。落实稳岗扩容提质工程，重点扶持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业；建立“线上+线下”联动服务机制，开展各类就业、创业活动30场以上，实现300名就业困难人员再就业，确保零就业家庭动态清零。落实城乡居民增收工程，落细职业技能培训、创业担保贷款等扶持政策，引导鼓励企业对技能岗位职工强化培训，为300名以上就业重点群体开展技能培训；发放创业担保贷款300万元，增强创业就业带动收入效应。完善欠薪防治措施，保障农民工工资及时足额发放。

二是加强民生保障。持续推进“三阳”工程。落实基本养老服务体系优化、生育友好型社会建设和康复护理扩容提升工程，持续完善居家社区养老服务体系建设，完善14家养老服务中心功能；基本养老保险参保率达到90%以上。落实优化生育、促进人口增长的各项支持政策和激励措施，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。加强对困难群体的关爱帮扶，认真落实低保、残疾人、孤儿等困难群体保障政策，保障困难群众基本生活。大力推进10件民生实事项目。

三是优化公共服务。落实教育教学质量提升工程，开展县域普通高中发展提升行动，办好1所县域优质高中；推进教育优质均衡发展，合理配置师资力量，关注未成年人心理健康教育；推进第一中学教学楼项目，改善办学条件。落实医疗防治康管服务工程和医疗卫生强基行动，巩固拓展县域医共体建设成果，加强基层医疗卫生机构能力建设，扩大基本公共卫生服务覆盖面，提高医疗服务水平；加强医保基金监管，深化医保支付方式改革，基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。

八、加强风险防控，守牢发展底线

更好统筹发展和安全，提高防控能力，防范化解重大风险，筑牢安全稳定屏障，为经济社会高质量发展保驾护航。

一是夯实安全基础。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，健全完善安全生产常态化检查机制，抓实森林草原防灭火、道路交通、危化品、矿山、建筑施工、燃气、工贸等领域安全生产工作，推动重大事故隐患动态清零。扎实开展全市亡人火灾专项治理，新建消防救援大队防灾救灾训练基地项目。持续完善应急预警机制，常态化做好防汛抗旱、森林草原防灭火等重点任务物资保障和应急演练，提升突发情况应急处置能力。

二是提升治理效能。落实矛盾纠纷多元化解工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，认真落实各级领导干部下访接访制度，充分发挥矛盾纠纷调处中心作用，做到“关口前移、未诉先办、接诉即办”，最大限度将矛盾纠纷化解到萌芽。完善共建共治共享社会治理体系和制度，推动资源和服务向基层下沉，推进“一站式”社会治安综合治理中心建设，持续推进社会治理现代化。深化平安牙克石建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，切实增强群众安全感。

三是防范化解风险。认真落实国家和自治区支持化债措施，加大政府债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务，确保如期完成年度化债任务。着力防范化解民族领域风险隐患，做好舆论引导和舆情管控。加强非法集资、电信诈骗等非法金融活动排查整治，扎实开展银行机构问题资产清收处置攻坚战，防范金融系统风险。稳妥处置房地产领域风险，持续加大食品药品监管等工作力度，守住不发生系统性风险底线。

全面加强政府自身建设

各位代表，我们将始终坚持以党的政治建设为统领，把讲政治放在首要位置，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，完整准确全面贯彻党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以足球竞彩网同志为核心的党中央保持高度一致，以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，全市政府系统干部牢固树立和践行正确政绩观，不折不扣落实党中央重大决策部署、自治区党委、呼伦贝尔市委和足球竞彩网：委的各项工作要求，全面加强政府自身建设，以咬定青山不放松的韧劲、不达目的誓不罢休的闯劲，全力以赴抓好各项工作落实。

一要建设法治政府。始终坚持依法决策、依法行政、依法办事，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，加强审计、统计、财会等方面监督。提高科学决策、民主决策、依法决策能力，严格执行重大行政决策程序。推进严格规范公正文明执法。

二要建设诚信政府。强化履约与失信治理，围绕招投标、政府采购、招商引资等重点领域，开展政府失信起底排查与整改，整治失信违约、拖欠账款等问题，推动新一轮拖欠企业账款清偿，完成年度任务目标，健全完善政务公开等制度机制，以诚信增强市场主体与群众信心。

三要建设高效政府。把抓落实作为政府工作的生命线。坚持问题导向，不断深化“躺平式”干部集中整治，深入推进政府职能转变，敢于打破思维定势和路径依赖，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为，全面提高政府行政效能。

四要建设廉洁政府。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。

五要建设服务型政府。坚持民之所盼政之所向，始终把林都百姓安危冷暖记在心上，落实好自治区党委确定的“十大民生工程”，多到基层一线办实事、解民忧，不断加大保障和改善民生力度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。立足“十五五”的新征程、新起点，让我们更加紧密地团结在以足球竞彩网同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，不断书写生态优先、绿色发展、富民强市现代化牙克石新篇章！

报  告  注  解

1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识工作主线。

2.两件大事：指自治区党委十一届六次全会提出的办好完成足球竞彩网总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

3.生考：指“国家重点生态功能区县域生态环境质量考核”，是我国生态文明建设的重要制度创新，其核心在于通过科学的监测评价体系，全面了解国家重点生态功能区县域内的生态环境质量状况，发现问题，提出解决方案，促进生态环境保护和修复工作的开展，确保国家重点生态功能区的生态功能有效发挥。

4.高效办成一件事：指将跨部门、跨层级关联事项整合为群众视角的“一件事”，通过统一标准、流程再造、数据共享，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、一次办成”，大幅提升政务服务效能，增强企业和群众获得感的政务服务改革模式。

5.“三变”改革：源自于2015年贵州省六盘水市的一场成功实践，指资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动群众增收。2017年，“三变”改革正式写入中央一号文件，成为深化农村集体产权制度改革的重要措施。

6.“三位一体”改革：指足球竞彩网总书记在浙江工作时提出的要立足“大国小农”的国情农情，通过发展生产、供销、信用“三位一体”合作经济，让农牧民参与农牧业全产业链经营、分享全产业链利润，推动乡村全面振兴、农牧民共同富裕。

7.“林长制”“河长制”：“林长制”是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。“河长制”是指由中国各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

8.清四乱：指清理整治河道治理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。“乱占”主要包括种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题；“乱采”主要包括未经批准在河道管理范围内取土等问题；“乱堆”主要包括堆放阻碍行洪的物体等问题；“乱建”主要包括构筑物等问题。

9.生态安全屏障“一张图”“一张网”：“一张图”是指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”是指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

10.两不愁三保障：“两不愁”是指不愁吃、不愁穿；“三保障”是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

11.“三阳”工程：指“夕阳”“朝阳”“暖阳”工程。“夕阳”工程是指让老有所依，加快建设多层次养老服务体系，积极推动养老保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变，努力探索“养老+物业”“养老+家政”等多种形式养老服务，构建养老、孝老、敬老的社会环境。“朝阳”工程是指让小有所育，全力消除“小学化”倾向，做到幼小协同、科学衔接，让幼儿在课程游戏化中得到全面健康发展。坚持公办民办并举，引导和规范社会力量办园，推进学前教育安全优质发展，形成良好的育人氛围。“暖阳”工程是指让弱有所助，坚持大扶贫格局，对困难群体、低收入群体要格外关注关心，实施一对一精准帮扶，探索建立多维度综合救助体系。

12.自治区党委“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实足球竞彩网总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

13.三项计划：指“各族青少年交流计划”“各族群众互嵌式发展计划”“旅游促进各民族交往交流交融计划”。

14.六进：指乌兰牧骑进企业、进社区、进事业单位、进村镇、进军营、进学校。

15.一核、两翼、三轴、六线、多点多业：

“一核”是指以市区和牧原镇为核心，依托凤凰山景区、云龙山庄景区、凤凰山滑雪场、喜桂图公园等重点旅游区域及高新产业科技园区辐射周边，以滨洲铁路、绥满高速、301国道为纽带，发挥大兴安岭森林旅游中心城市集散功能，构建统领市域、连接呼伦贝尔岭东岭西景观资源，进而形成穿越兴安为主线的核心旅游区。

“两翼”是指以博克图“百年历史名镇”为区域节点，以巴林喇嘛山景区、兴安岭螺旋展线蒸汽时代主题公园、绰源国家森林公园、绰尔火山峡谷为重点，发展石林景观体验游、螺旋展线火车游、高山越野自驾游、雅鲁河摄影漂流休闲游、中东铁路博物馆工业遗迹游等牙克石旅游发展南翼集群；以库都尔“三江源头”为区域节点，以图里河鹤祥园度假村、乌尔旗汉国家森林公园为重点，集中开展穿越北纬50°森林自驾游、森林探险体验游、森林氧吧度假游以及林俗游等牙克石旅游发展北翼集群。

“三轴”是指以牙伊公路、牙林铁路为纽带，贯穿乌尔其汉镇、库都尔镇、图里河镇、伊图里河镇的域内旅游牙伊发展轴线；以绥满高速、G307、G282国道为纽带，免渡河镇、乌奴耳镇、博克图镇和巴林旅游区管理局的域内旅游牙博发展轴线；以乌塔公路、博林铁路为纽带，博克图镇、乌奴耳镇、绰河源镇和塔尔气镇的域内旅游乌塔发展轴线。

“六线”是指通过滨洲铁路、绥满高速、301国道东连阿荣旗西接海拉尔、满洲里及陈巴尔虎等牧业四旗的东西连接线通道；通过库都尔岩山林区作业路向西北进入陈旗莫日格勒河和额尔古纳的西北连接线通道；通过牙伊公路、牙林铁路连接根河、额尔古纳、陈巴尔虎的北部连接线通道；通过乌宜公路与鄂伦春达尔滨罗等景区连接的东北连接线通道；通过232国道与扎兰屯、齐齐哈尔连接的东南连接线通道；通过塔柴公路与柴河、阿尔山等景区连接的南部连接线通道。

“多点多业”是指通过“一核、两翼、三轴、六线”，依托得天独厚的生态自然资源和农牧林等特色优势产业，全面串联现有景区景点，强化地企协同发力，持续推进文旅融合、农旅融合、林旅融合，深入推进森林康养、冰雪产业、冰雪赛会以及高新科技展示、汽车试驾体验、火车旅游观光等产品创新，继续扩展“旅游+”“+旅游”新业态模式，形成多点支撑、多业融合、差异发展、整体联动的全域全季全业发展格局，切实将旅游业打造成为牙克石富民强市的支柱产业。

16.三区三线：指国土空间规划中用于界定空间功能及管控边界的政务术语，通过划定功能分区和控制线约束开发行为，保障生态安全、粮食安全和集约发展。“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

17.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作基础上，以生产要素互补和高效利用为目的，建立规划、建设、管理和利益分配等合作机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

18.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

19.十大民生工程：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，即城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。