各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处、各相关单位：

    经报请呼伦贝尔市人民政府批准，现将《足球竞彩网：卫生计生综合监督执法实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

足球竞彩网：卫生计生综合监督行政

执法改革工作实施方案

为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《国家卫生计生委等六部委足球竞彩网进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》（国卫监督发〔2015〕91号）、《自治区编委足球竞彩网开展综合行政执法改革试点工作的意见》（内机编发〔2016〕3号）、《呼伦贝尔市人民政府足球竞彩网开展综合行政执法改革试点工作的实施意见》（呼政发〔2016〕57号）文件精神，为更好地推进依法治国，完善和健全综合监督行政执法体系，推进卫生计生综合行政执法，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

    （一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，简政放权、放管结合、转变职能，整合相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，推动执法重新下移，构建优质高效、群众满意的卫生计生综合监督行政执法体系，维护良好公共卫生、医疗服务、计划生育和中医服务秩序，促进卫生计生事业健康发展，切实保障人民群众健康权益。

（二）基本原则

    坚持积极稳妥、精简效能、统筹推进、改革创新的原则。通过优化整合，实现资源共享，优势互补，效率提升，确保综合监督行政执法工作得到加强。

二、主要任务

（一）建立健全综合行政执法体系

1、科学确定卫生计生综合监督行政执法范围。按照加强力量、整合资源、综合执法、提高效率的原则，确定卫生计生综合监督行政执法范围为：主要负责区域内公共卫生、医疗卫生、计划生育、中蒙医服务综合监督和食品安全工作，监督督查卫生计生法律法规的落实情况，查处违法行为。

2、厘清卫生计生综合行政执法机构与政府职能部门职责关系。按照中央推行地方各级政府及其工作部门权责清单制度的要求，合理划分卫生计生综合行政执法机构与政府职能部门的职责权限，厘清政府管理职能与行政执法职能的关系，应由政府职能部门承担的行政管理职责不能交由行政执法机构行使，明确由行政执法机构行使的执法权，政府职能部门不再行使，并由行政执法机构承担相应责任。

（二）整合卫生计生综合监督行政执法机构和职能，合理配置人员编制

整合卫生计生综合监督行政执法机构。按照卫生计生综合监督行政执法范围，整合现有卫生监督和计划生育执法职责，依托足球竞彩网：卫生监督所，组建卫生计生综合监督执法大队，作为卫生计生行政部门集中行使综合监督执法权的执行机构，实现“一个部门一支队伍管执法”。市卫生计生综合监督执法大队编制和人员由市卫生监督所整建制划入。

（三）合理确定综合执法机构职能职责

市卫生计生综合监督行政执法机构职责任务是：承担食品安全、医疗卫生、公共卫生、计划生育和中蒙医综合执法，具体工作任务是实施行政区域内卫生计生专项整治和日常监督检查工作；承担公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及消毒产品和涉及饮用水安全产品的监督检查工作；对医疗机构、采供血机构及其从业人员的执业活动进行监督检查，查处违法行为；打击非法行医和非法采供血；整顿和规范医疗服务秩序；对医疗卫生机构的放射诊疗、职业健康检查和职业病诊断工作进行监督检查，查处违法行为；对医疗机构、采供血机构、疾病预防控制机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况、医疗废物处置情况和菌（毒）种管理情况等进行监督检查，查处违法行为；对母婴保健机构、计划生育技术服务机构服务内容和从业人员的行为规范进行监督；依法打击“非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要选择性别的人工终止妊娠”（以下简称“两非”）行为；查处计划生育违法违纪案件，对重大违法违纪案件进行督查督办；对乡镇卫生计生综合监督执法进行指导和督查，对监督协管员进行培训、业务指导；负责行政区域内卫生计生监督信息的收集、核实和上报；受理卫生计生违法行为的投诉、举报；开展卫生计生法律法规宣传教育和执法检查；完成市委、市政府及卫生计生行政部门交办的其他事项。

乡镇卫生院或基层卫生计生监督站要统筹协调做好行政区域内的计生管理、服务、监督执法和卫生监督等工作。乡镇卫生院、社区卫生服务机构、计生办承担卫生计生监督协管工作，接受市卫生计生综合监督执法机构的业务指导。

（四）推进卫生计生综合行政执法程序建设

1、健全行政执法制度，规范行政执法。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生计生突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查工作，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。进一步规范卫生计生综合监督行政执法的具体操作流程。建立健全综合监督行政执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。建立完善卫生计生综合监督行政执法与党纪案件线索移送机制，规范内容和程序。

2、强化执法监督，落实问责追责。建立健全监督执法责任制和责任追究制，严格确定卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设，提升队伍整体形象，惩治执法腐败现象。推进综合监督行政执法信息公开，主动接受社会监督。

（五）加强卫生计生综合行政执法队伍建设

1、充实配备监督执法人员。进一步转变政府职能，强化监督职责，依法履职。充实卫生计生综合监督行政执法力量，保证综合监督行政执法工作正常开展。卫生计生综合监督执法大队要根据职能整合和综合执法工作的需要，吸纳足球竞彩网的专业技术人员和具备行政执法资格的人员充实到综合监督执法岗位。各镇卫生计生综合监督执法工作由各镇负责卫生计生相关工作的机构承担。调动各级卫生计生综合监督行政执法机构和人员的积极性、创造性。

2、完善人才培养机制。加强综合监督行政执法人员的培训和考核，不断优化队伍结构，全面提高综合监督行政执法的能力和水平。强化行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。综合监督行政执法机构要建立健全规章制度和工作程序，完善内部制约机制，不断规范监督执法行为。

三、工作步骤

为加快我市卫生计生综合监督行政执法工作的开展，具体工作步骤安排如下：

（一）制定方案阶段（2016年4月至2016年6月）。充分考虑我市卫生计生综合监督行政执法工作的特点和要求，制定具体的实施方案。

（二）组织实施阶段（2016年7月—2016年10月）。根据工作方案，由编办会同相关部门，完成职能调整、机构组建、人员划转等工作，明确监管任务和责任要求，初步建立新的监管执法体制和机制。涉及机构编制调整事项的，按机构编制审批权限和程序办理。

（三）总结验收阶段（2016年11月—2016年12月）。卫生计生行政部门要先行组织开展自查工作，查找不足，及时整改；市卫生计生综合行政执法改革工作领导小组组织相关部门对试点工作进行检查评估，总结经验，分析存在问题，完善运行机制。

四、组织实施

（一）加强组织领导

成立足球竞彩网：卫生计生综合行政执法改革工作领导小组，领导小组办公室设在市卫生和计划生育局，具体负责改革工作的组织实施。

（二）密切协调配合

1、强化监督执法能力保障。卫生计生综合监督行政执法机构所需基本建设、设备购置以及人员经费、公用经费和业务经费等，继续由财政根据人员编制、经费标准、服务任务完成及考核情况通过现行渠道安排。财政部门要根据机构和队伍整合情况，整合相关经费渠道，加强资金管理，提高资金使用效益。 

2、完善财政投入机制。卫生计生综合监督执法机构的人员经费、公务费及各类专项业务费应按照满足工作需要的原则，列入财政预算足额安排。卫生计生综合监督执法中取得的收入全部纳入财政预算管理。

4、完善机构建设机制。加强综合监督行政执法机构基础设施建设，保证办公和业务用房，配备完善必需的取证、快速检测等设备和执法交通工具。加快推进综合监督执法信息化建设，提高管理服务水平。

（三）严肃工作纪律

1、强化执法监督，落实问责追责。建立健全监督执法责任制和责任追究制，严格确定卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制。加强卫生计生综合监督行政执法队伍作风建设、纪律建设，提升队伍形象，惩治执法腐败现象。推进综合监督行政执法信息公开，主动接受社会监督。

2、强化工作措施。整合卫生计生综合监督行政执法职责过程中，要严格执行国家法律法规和相关政策，确保工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，维护好正常的医疗服务和公共卫生秩序。

3、妥善安置人员。妥善做好卫生监督机构人员的安置工作，处理好人员的编制、经费、工资、保险、劳动人事关系等问题，确保稳定。职责整合后，卫生计生监督执法机构要根据人员的特长，合理安排岗位，充分调动人员的积极性、主动性和创造性，做到人尽其才、才尽其用。