各镇人民政府（便民服务中心）、驻牙国营农场：

经市政府同意，现将《足球竞彩网：草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016—2020年）》（以下简称“实施方案”）印发给你们，请认真贯彻实施。   

               

足球竞彩网：草原生态保护补助奖励

政策实施方案（2016-2020）

 

    经过第一轮草原生态保护补助奖励政策的实施，我市草原生态逐步向好的方向发展，农牧民收入水平明显提高，草原畜牧业抗灾减灾能力得到进一步增强，广大农牧民保护草原的意识明显提高。“十三五”期间国家决定在部分省区实施新一轮的草原生态保护补助奖励政策。为全面落实国家这一惠民政策，根据呼伦贝尔市人民政府办公厅《足球竞彩网印发呼伦贝尔市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）的通知》（呼政办发〔2017〕 5号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、新一轮草原补奖政策的重要意义

从2011年开始，国家启动实施了草原补奖政策，在呼伦贝尔市委、市政府统一领导下，我市以政策创新做支撑，全面落实国家草原补奖各项政策，圆满完成计划任务。“十二五”期间，我市草原生态补奖政策中央累计投入资金2,053.9万元。政策覆盖9个镇、2个便民服务中心、3个国营农牧场，40个村（经管会）的127万亩天然草原，其中禁牧15万亩，草畜平衡112万亩，有2678户、1.1万农牧民从中受益，大大地减轻了天然草原的放牧压力，取得了草原生态持续好转，农牧民收入明显提高，草原畜牧业稳定发展的显著成效。

经过五年的政策落实，草原补奖政策已经成为我市强农惠牧政策的重要组成部分，草原补奖政策各项补贴成为我市涉农补贴政策的一大亮点，草原生态保护建设工作也已成为我区生态文明建设的先行者。“十三五”期间国家继续实施草原补奖政策是党中央统筹我国经济社会发展全局做出的重大决策；是建设北方重要生态屏障，促进草原可持续发展的需要；是深入贯彻“四个全面”战略布局，促进城乡协调发展的需要；是贯彻“五个”发展理念，促进绿色产业发展的需要；是维护民族团结，促进边疆稳定的需要。新一轮草原补奖政策对于持续推进我市草原各项事业的发展具有重要的意义

    二、指导思想、总体目标及基本原则

    （一）指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及足球竞彩网总书记考察内蒙古重要讲话精神，以科学发展观为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，依法保护草原，严守草原生态红线。把生态恢复和牧民增收作为基本方略，始终坚持草原生态保护与建设并重，生态恢复与产业发展并举，经营方式转变与增收相结合，在持续巩固一期草原生态恢复成效的基础上，促进草原生态持续向好，提高草原生态环境质量，推动草原生态资源节约循环高效利用。

    （二）总体目标

全面落实草畜平衡制度，充分发挥大自然的自我修复能力，进一步巩固第一轮补奖机制取得成果，有效恢复草原生态，确保到“十三五”期末，我市草原平均植被盖度稳定在75%以上；进一步完善草原确权承包和基本草原划定工作；以转变草原畜牧业生产经营方式为重点，激发半农半牧区发展活力和科技创新，提升绿色有机畜产品供给水平，不断拓宽农牧民增收渠道，提高农牧民增收水平。为全面提升全市生态文明建设水平，实现生态良好、生产发展、牧民增收，全面建成小康社会、打造祖国北疆 “亮丽风景线”，维护民族团结和边疆稳定做出积极贡献。

   （三）基本原则

——坚持实事求是，突出重点的原则。政策落实要尊重当地草地资源的客观实际，突出重点，科学划定草畜平衡区，分类指导，有理有据确定补奖标准。

——坚持保护生态，绿色发展的原则。坚持“生产、生态有机结合、生态优先”的基本方针，推进草原各项保护制度落实，保护和恢复草原生态环境，夯实半农半牧区经济社会可持续发展基础。

——坚持权责到镇（便民服务中心），分级落实的原则。坚持任务、资金、目标、责任、办法“五到镇（便民服务中心）”，各镇（便民服务中心）为实施主体和责任主体，足球竞彩网：政府和各责任主体逐级签订目标责任状，分解任务指标，完善政策落实机制，加强资金管理和监督检查，确保任务资金落实到位。

——坚持公开透明，补奖到户的原则。坚持政策执行全程透明，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”，不折不扣执行草原补奖资金镇（便民服务中心）、村（居）两级公示制度，保证政策落实在阳光下运行。

——坚持以人为本，因需施策的原则。政策落实既要体现政策的公平性，同时又要避免搞平均主义，充分考虑我市经济、人均草场资源等地区差异，统筹规划，合理布局，确保政策实施成效。

——坚持政策落实与深化改革，推进草原畜牧业生产经营方式转变相结合的原则。进一步深化半农半牧区改革，加快推进草原确权承包工作，充分利用草原确权承包成果，加大草原畜牧业基础设施建设投入，扎实推进农牧业产业化经营，促进社会主义新牧区建设。

——坚持草原补奖与扶贫攻坚相结合的原则。草原补奖政策向贫困地区倾斜，与精准扶贫进行有效结合，将政策红利足球竞彩网的惠及贫困人口，改善生产生活条件，实行发展产业脱贫一批的政策目标。

    三、实施范围及分区

（一）实施范围

新一轮草原补奖政策，呼伦贝尔市安排足球竞彩网：草畜平衡任务共计127.64万亩，涉及9个镇、2个（便民服务中心）、3个国营农牧场。凡持有合法有效草原使用证或草原承包合同的农牧民或联户、国有农牧场的员工均可以享受草原生态补奖政策。

（二）分区

以草原普查与监测数据为依据，以一期草原补奖政策落实为基础，新一轮草原补奖区全部作为草畜平衡区进行管理。

草原根据承载能力核定适宜载畜量，划定为草畜平衡区。这些区域自然条件相对较好，草原生态恢复能力强，适宜放牧利用。划定为草畜平衡区的草原，在执行严格草畜平衡制度的基础上，可实行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用。

    在草畜平衡区的主要出入口、围栏区、人畜活动区设立草原保护标志和界桩、护栏、标牌等设施，公示草畜平衡要求。

  四、草原补奖政策内容及标准

 足球竞彩网：草原补奖政策为草畜平衡奖励，对划定的补奖区域的农牧民或联户按照标准实施了草畜平衡的给予奖励。按照呼伦贝尔市制定的标准亩系数1.8334，确定我市草畜平衡奖励标准为每年每亩4.5835元。全市每年草原生态保护补助奖励总资金585.04万元，全部为草畜平衡奖励资金。

足球竞彩网：草原生态保护补助奖励机制办公室具体负责奖励政策的实施和监督、公示、复查，受理举报。实行“三专一封闭”的资金管理制度，违反者按有关法律法规查处，严格按照《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》进行资金管理。补奖资金发放时间：每年分别按补奖资金的60%和40%分两次进行发放，发放时间分别为每年的6月和11月。

五、政策要求

（一）进一步简政放权，明确实施主体

新一轮补奖政策采取任务、资金、目标、责任、办法“五到镇（便民服务中心）”的原则，各镇（便民服务中心）作为政策实施主体和责任主体。市补奖领导小组负责制定新一轮草原补奖政策实施方案，并负责审核汇总上报，同时做好政策落实的督促检查。

各镇政府（便民服务中心）要加强组织领导，成立草原生态保护奖励政策领导小组，积极引导，周密部署，充分尊重农牧民意愿，发挥基层组织作用，要在区域布局、日常监管和资金发放上形成工作合力，积极稳妥地推进新一轮补奖机制政策顺利开展。

（二）实行草原专职管护员制度

    按照有关规定和程序统一聘用并管理专职草原管护员，我市统一聘用专职草原管护员14名，工资为每年7000元/人。草原管护员补助资金为9.8万元/年，5年共计49万元。

    （三）切实推进草原确权承包工作

    要充分利用草原确权承包成果，按照自治区《草原确权承包方案》规定，全力做好草原确权承包工作，按时保质保量完成任务，为草原补奖政策有效落实打好基础。因我市特殊原因，未完成草原确权承包，根据呼伦贝尔市人民政府办公厅《足球竞彩网印发呼伦贝尔市草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020年）的通知》（呼政办发〔2017〕 5号）要求，我市暂时按照原承包面积执行，待完成草原确权承包后及时调整，调整后以新调整的面积继续执行，对于调整前的补奖资金不再进行补发或核减。

   （四）严禁国家公职人员及非法享受草原生态补奖政策

在落实草原补奖政策时，要坚决禁止国家公职人员及非法占用草原的人以任何形式享受草原补奖政策，侵占农牧民利益。严格制止和打击套取补奖资金的行为发生。

    （五）鼓励依法有序流转，明确受益主体

    纳入到补奖政策已流转的草原，也要严格执行相应的草畜平衡制度，其草畜平衡奖励应归原承包人，依法转让草场的，其草畜平衡奖励应归受让方。

     六、资金兑现奖励办法

    补奖资金发放与草畜平衡责任履行相挂钩。草原生态保护补助奖励资金实行两次发放，资金的60%一次性发放到农牧户，其余40%资金与草畜平衡制度落实情况挂钩，达到草畜平衡要求的，在年底前予以全部发放，没有达到草畜平衡要求的，40%的资金不予发放，经市财政及草原行政主管部门审核同意后作为奖励资金，主要用于草畜平衡制度执行到位承包户的奖励和草原保护等。对当年落实草畜平衡制度不到位的，责令限期整改。整改到位的，明年继续执行草原生态保护补助奖励政策；整改不到位的，视情况扣发草原生态保护补助奖励资金。不得因扣发或停发的草原补奖资金导致当前年度奖励补贴资金形成结余。

    七、草畜平衡制度落实监督管理办法

    落实《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法》（试行），执行严格的草畜平衡制度。草畜平衡区执行严格的草畜平衡制度。鼓励牧民合作经营，开展规模化集中舍饲养殖（育肥）。草原监理部门对不同类型天然草原生产力实测平均值，结合自治区卫星遥感校正数据科学合理核定草畜平衡区载畜量标准，草原载畜量核定五年为一个周期，依牧业年度草原载畜量为测算标准。经过科学测算，我市草畜平衡区草原载畜量为45万只羊单位。根据2015年牧业年度统计，我市牲畜存栏量为41万只羊单位，没有超载，所以不设定减畜任务。

    八、管理措施

     （一）加强组织领导

    足球竞彩网：人民政府成立新一轮草原奖补政策工作领导小组，领导小组办公室设在市农牧业局。各镇（便民服务中心）负责落实草原生态保护补奖政策具体事务，形成自上而下的组织保障体系，层层签订责任状，一级抓一级、层层有人管、事事有人办的新一轮草原补奖政策工作机制。 

    （二）加大宣传力度

    广泛通过广播电视、报刊杂志、宣传手册、手机网络等多元化的新闻载体，以及进村入户宣讲培训等多种形式，宣传解读新一轮草原补奖政策，让广大基层干部、农牧民充分知晓新一轮草原补奖政策内客，做到家喻户晓、人人皆知，保证政策平稳过度，全面落实。

    （三）强化基础工作

    一是各镇（便民服务中心）要结合本地区草地类型、植被状况和生产特点，因地制宜的编制新一轮草原补奖政策实施方案，科学划定草畜平衡区。二是全面贯彻任务落实到户、补助发放到户，服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户的“五到户”原则，扎实做好草原补奖信息系统录入，细化草原补奖政策受益人员电子档案管理工作。

    （四）强化资金管理

    建立健全草原补奖资金菅理规章制度，规范资金使用和管理。市财政部门会同农牧业局根据草原外奖政策资金分配情况，设立草原补奖资金专账，并下设各项资金明细账户，分别核算，专款专用。补奖资金要严格按照“一卡通或一折通”及时发放到农牧民手中，并明确告知资金项目名称。补奖资金发放原则上不能形成结余，如因特殊原因形成结余，需及时逐级向财政、农牧业局上报资金结余情况，不得擅自调剂或挪用。

    （五）加强技术指导

    各相关部门成立技术支撑团队对草原补奖政策落实全程进行监测评估、调研和技术指导，及时发现问题，解决问题，保证草原补奖政策取得实效。一是草原补奖政策监测评估工作，由市草原监督管理局牵头，负责对补奖区生态恢复状况进行动态监测，指导补奖区定位上图工作，对聘用的草原专职管护员进行管理，负责草原生态恢复状况的绩效考核工作。二是草原建设保护技术支撑工作，由市草原工作站牵头，会同各镇（便民服务中心）畜牧综合站，负责推广草原生态保护建设相关技术。三是草原补奖政策经济监测工作，由市农牧业经营管理站牵头，对补奖区农牧民生产生活变化情况进行动态监测。

    （六）加强草原监督管理

    各镇（便民服务中心）要加强草原监督管理体系建设，配备专职草原监督管理人员，利用现代科技手段，强化执法监督，确保专职草原管护员工资补贴、监管工作经费及基础设施建设资金投入。草原监管工作由各级草原监理机构负责，落实草畜平衡制度，强化草原专职管护员的管理，负责草原监督管理工作的绩效考核。

    草原监理机构要充分发挥职能作用，严格执行《中华人民共和国草原法》、农业部《草畜平衡管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本草原保护条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》及《内蒙古自治区禁牧和草畜平横监督管理办法》、《呼伦贝尔市禁牧和草畜平衡监督管理实施办法（试行）》等法律法规和规定，对违法行为进行依法查处。同时充分发挥专职草原管护员作用，统一组织严格管理，定期巡护确保监管工作落到实处。

    （七）加强绩效考核工作

进一步完善草原补奖政策实施成效监测评估制度，从生态恢复、生产生活、草原畜牧业转型升级等三个方面着手，围绕新一轮草原补奖政策目标，细化监测指标，明确数据时效，采取科学的监测评估方法，及时掌握监测评估结果，分析政策落实存在问题，及时解央，确保政策落实不走样，取得实效。

附件：

l、足球竞彩网：新一轮落实草原补奖政策草畜平衡面积及资金分配统计表

2、足球竞彩网：草原生态保护补助奖励政策工作领导小组成员名单（2016-2020年）

 

附件1

 

足球竞彩网：新一轮落实草原补奖政策任务分配

 

镇    别	草畜平衡区面积（亩）	奖励资金（元）
免渡河镇	206,927.00	948,449.90
牧原镇	187,305.33	858,513.98
博克图镇	39,064.17	179,050.62
绰河源镇	80,095.00	367,115.43
乌尔其汗镇	39,976.51	183,232.33
库都尔镇	123,969.71	568,215.17
图里河镇	129,283.50	592,570.92
塔尔气镇	50,372.99	230,884.60
煤田便民服务中心	19,750.00	90,524.13
巴林便民服务中心	76,384.00	350,106.07
乌奴耳镇	95,750.00	438,870.13
免渡河国营农牧场	77,000.00	352,929.50
牙克石国营农牧场	70,473.00	323,013.00
莫拐国营农牧场	80,048.79	366,903.63
合    计	1,276,400.00	5,850,379.40

注：以上补奖面积经各镇（便民服务中心）、各农场核实确认，经领导签字加盖公章后上报足球竞彩网：草原补助奖励政策办公室，补奖总面积127.64万亩。

 

附件2

 

足球竞彩网：新一轮草原生态保护补助奖励政策

领导小组名单（2016-2020年）

 

组  长：王文起   市委副书记、市长

副组长：许刚毅   市政府副市长      

成  员：彭东春   市政府办公室副主任

李博明   市委农工部部长

王  勇   市农牧业局局长

           高宏林   市发改局局长

           赵  勇   市林业局局长

               刘永利   市民政局局长

               张  良   市规划局局长

           张咸勇   市国土资源局局长

           尹志民   市水利局局长

           张晓光   市信访局局长

               程志军   市财政局副局长

           董  刚   市农牧业局副局长

           刘存兴   牧原镇镇长

           张  铮   免渡河镇镇长

           温晓峰   乌奴耳镇镇长

           范兴明   博克图镇镇长

           李永刚   绰河源镇镇长

           张连伟   塔尔气镇镇长

           李玉国   乌尔其汉镇镇长

           李宝忠   库都尔镇镇长

           谢长鑫   图里河镇镇长

           李  浩   巴林旅游区管理局副局长、便民服务中心主任

           李绍彬   煤田便民服务中心

领导小组下设办公室在市农牧业局。办公室主任：王勇（兼），办公室常务副主任：董刚（兼）。电话：0470-7235919。