各镇人民政府（便民服务中心）、街道办事处，市直各部门，驻牙各单位：

    近年来，各地、各部门和单位能够按照《国家行政机关公文处理工作条例》的要求办理公文，公文运转工作总体比较规范，但在一些具体工作中和运转环节上也存在一些不规范、不按程序运作的现象。尤其是公文“直送”“倒流”现象屡禁不止；请示、报告文种不分，公文逻辑混乱、格式不规范现象比较普遍；转办公文运转周期长，办理不及时等问题时有发生，影响了公文的办理效率和政府工作的高效有序运行。为进一步加强和改进公文办理工作，现就有关事宜通知如下：

     一、严格按照《条例》要求，规范报送公文

（一）公文严格归口办理。各地、各部门和单位报送市政府的请示、报告，统一由市政府办公室秘书科专人签收、登记，按程序办理。不得将报送公文直送领导个人，也不得报送政府办公室其他政务科室和分管战线。今后，市政府办公室其他政务科室和战线不再收文。（代市政府及办公室拟制公文除外）。

（二）签报不是正式公文。各地、各部门和单位不得以签报形式向市政府领导个人报送请示、报告具体事项。今后，凡以签报形式报送的文件，市政府办公室将不予受理。 

（三）不得越级行文。除特殊紧急情况外，一般按管理层级逐级行文。如确需越级行文，应抄送被越机关。

（四）正确使用“请示”和“报告”两个文种。凡向市政府请求指示、批准、批复事项时，使用“请示”文种；凡向市政府汇报工作、反映情况、提出意见或建议，答复市政府的询问时，使用“报告”文种。

请示必须一文一事，要明确提出需要解决的有关问题。请示事项中如引用其他文件、市政府领导同志批示、重大事件及相关政策法规等内容的，应连同涉及文件复印件、领导批示复印件、事件背景材料及相关政策法规附在原件后一并上报。

报告中不得夹带请示事项。对一文多事、报告中夹带请示事项的公文，除特殊紧急情况外，一律退来文单位重新上报。

请示、报告等上行文，要严格采用上行文格式，各镇（便民服务中心）以“×政发”、部门以“牙×发”格式上报。请示、报告等上行文须标注签发人，必须是机关单位的主要负责人或主持工作的负责人，请示性公文须标注联系人和联系电话。

（五）不得多头主送。向市人民政府报送的请示、报告等上行文一般不得同时主送市委和其他领导机关；属政府职责范围之内且有具体请示事项的公文，只报送市政府。对同时向市委、市政府报送的请示性公文，由市委办公室主办，市政府办公室只报送政府有关领导阅知，除市委办公室另行交办外，市政府办公室不再办理。

（六）严格执行行文规则。属于各镇人民政府（便民服务中心）和市直各部门职权范围内能够解决的事项，不得向市政府行文；可以由市各职能部门解决的事项，各地各部门应直接向各职能部门以函的形式行文，不再向市政府行文；可以通过本市职能部门向上级职能部门行文解决的，不以市人民政府名义行文。不得以党委或部门党组名义向市政府报送公文。

（七）依据充分，受理对象明确。各镇（便民服务中心）和市政府各部门要求以市人民政府名义转报呼伦贝尔市人民政府和呼伦贝尔市各局委的公文，必须提供相关文件和政策依据，同时写明所要转报的事项，明确所转报部门。对依据不充分，受理单位不明确的，一律退回来文单位重新办理。

（八）充分发挥办公部门的审核把关作用。各地、各部门和单位公文办理要坚持一个“出口”，统一由办公部门对公文体例、格式及行文规范等进行审核把关。按照《党政机关公文处理工作条例》规定版式印刷，做到文字清楚，装订整齐。请示件、报告件一式2份。请示、报告如有附件，附件必须完整，与主件份数相同并尽可能一并装订。凡不符合《国家行政机关公文处理工作条例》和《国家行政机关公文格式》有关规定的，一律退来文单位重新上报。

要严格遵循实事求是、确有必要的行文原则，规范公文报送方式，合理确定公文缓急程度，不得随意标注急件、特急件。非紧急事项的公文，不得以传真形式报送，凡以传真形式报送非紧急事项的公文，一律不予办理。

（九）不得请托领导或熟人办理公文。紧急文件可通过传真形式发送，市政府办公室将及时办理并回复结果。呈文单位需要了解运转和处理情况的可以通过电话查询。确因事项紧急重大，需要专人办理的，要提前与市政府办公室秘书科做好沟通。

二、切实履行职责，提高公文运转效率

（一）各地、各部门和单位办公室收到市政府办公室转办的文件后，应及时送请分管领导批示或交有关业务部门办理。特急件随到随办，平件原则上须在3个工作日内办理完毕，并在文件阅办单“办结说明”处简要说明办理情况。要严格按具体的时限要求办理，不得因个别领导或业务科室人员暂时不在岗而搁置，不得因有分歧或不同意而拖延不办。因情况特殊，在规定时间内办理不完的，应及时向市政府办公室作出书面说明，否则将视为同意。要树立办理公文就是办理重要工作的意识，讲政治、讲大局，认真履行职责。对久拖不办，贻误工作，造成影响或损失的，要严格追究承办人和有关领导的责任，并予以通报批评。

（二）市政府受理请示、报告后，可以由市政府职能部门解决的，一般转有关部门或由一个部门牵头商有关部门研究办理，直接答复来文单位，并抄报市政府；确需由市政府研究解决的重要事项，市政府办公室转相关部门研究提出书面意见，报市政府审定后批复或答复来文单位。报请市人民政府审批的事项涉及其他部门职权的，主办部门要主动与相关部门充分协商，并由关联方主要负责人会签后联合报市政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要亲自协商，协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门有关负责人会签后报市政府研究审定。

三、充分发挥职能作用，不断提高公文质量

（一）各地、各部门和单位代市政府或市政府办公室拟制的公文，应说明需要发文的理由、依据、会签情况、发送范围、政务公开属性和密级等（主送和抄送范围必须明确）。代拟文稿涉及有关法律法规、政策依据和领导签批意见、部门意见等要一并报送，代拟文稿必须由主要负责人审签。代拟文稿电子文本按公文格式排版后报送市政府办公室文电会议科。

（二）各地、各部门和单位代拟公文时，要慎重研究，认真起草。凡属语句不通、层次不清、结构混乱的，所提措施缺乏政策依据或违背有关政策、可操作性不强的，应该会签而没有会签有关部门的和照抄照转、内容空泛、对指导工作无实际意义的文稿市政府办公室将退回报文部门重新办理。除市政府领导特别要求外，各地各部门不得将代拟公文直接报送市政府领导同志。市政府办公室不代部门征求意见。

四、严格执行中央八项规定要求，精简文件数量

（一）属于各地、各部门和单位职权范围的事项，由各地、各部门和单位自行发文或联合行文。各地、各部门和单位要按照中央八项规定要求，精简文件数量，提高文件质量，做到可发可不发的文件坚决不发。

（二）为维护公文的严肃性和权威性，对可由市政府办公室名义制发的公文，不以市人民政府名义制发；对确需转发的自治区和呼伦贝尔市政府和办公厅文件，必须提出具有实质性内容的贯彻意见。对自治区和呼伦贝尔委办厅局文件，一般不以市人民政府或市政府办公室名义转发。对应协商而未经协商会签的文稿，照抄照转、内容空泛、对指导工作无实际意义的文稿，同一内容重复发文，以及在会议上的领导讲话，各类领导小组等临时机构权限范围内的事项，不得以市人民政府或市政府办公室名义发文。

各地、各部门和单位主要负责人要高度重视，严格执行公文办理的有关规定。各级办公部门要充分发挥职能作用，健全、落实公文处理工作各项规章制度，确保不出现违反上述规定报送公文的问题。市政府办公室将进一步加大对公文报送的监督检查力度，对不符合规定报送的公文，一律退回报文单位；对因报文不规范而延时误事的，后果自负；对不遵守行文规则、导致公文“倒流”的将予以通报批评。