各相关单位：

《足球竞彩网：国有林场改革实施方案》已经内蒙古自治区国有林区林场改革工作领导小组审核同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

牙克石国营林场、免渡河国营林场要根据《足球竞彩网：国有林场改革实施方案》，制定各自林场改革实施方案，经职工代表大会讨论通过后报请足球竞彩网：人民政府审核批准后，按照方案开展改革工作。

 

足球竞彩网：国有林场改革实施方案

我市所属的牙克石国有林场、免渡河国有林场建于上世纪50—60年代，建场50多年来，营造林面积达19.49万亩，森林覆盖率达到38.4%，是额尔古纳河源头重要的水源涵养林，是我市生态修复和建设的重要力量，也是维护当地生态安全最重要的基础设施，为生态文明建设和祖国北疆生态屏障建设发挥了重要作用。但长期以来，国有林场功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全，林场可持续发展面临严峻挑战。为加快推进国有林场改革，确保国有林场持续、稳定和健康发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用，按照《中共中央国务院足球竞彩网印发＜国有林场改革方案＞和＜国有林区改革指导意见＞的通知》（中发〔2015〕6号）、《内蒙古自治区党委自治区人民政府足球竞彩网印发<内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案>和<内蒙古自治区国有林场改革方案>的通知》（内党发〔2015〕23号）、《呼伦贝尔市国有林场改革实施意见》等文件要求，结合我市实际，现制定本实施方案。

一、国有林场基本情况

牙克石国有林场、免渡河国有林场林地总面积386.3万亩，森林总蓄积量982.4万立方米，森林覆盖率38.4%。国有林场共有生态公益林140.58万亩，占国有林场林地面积的36.39%，其中国家重点生态公益林57.68万亩,省级生态公益林41.1万亩，盟市级生态公益林41.8万亩。现有职工661名，其中在职职工448名，占67.8%；离退休职工213名，占32.2%。40周岁以上在职女职工41名，50周岁以上在职男职工109名，合计150名，占在职职工总数的33.5%。在职职工中，事业编制人员171名、合同制人员239名、聘用制人员26名、大集体人员12名。参加企业职工养老保险656人，占比99.2%，未参加企业职工养老保险5人，占比0.8%；参加医疗保险653人，占比98.8%，未参加医疗保险8人，占比1.2%。固定资产611.94万元，流动资产2049.89万元。国有林场因营造公益林产生的不良债务131万元。

二、国有林场改革的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推进政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林资源获取经济效益为主转变为保护森林提供生态服务为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制，为建设祖国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持生态导向、保护优先。以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。

——坚持改善民生、保持稳定。立足国有林场实际，稳步推进改革，解决好国有林场职工切身利益问题，完善国有林场职工社会保障，多渠道解决就业，促进职工增收，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，确保国有林场稳定。

——坚持因地制宜、分类施策。以“因养林而养人”为方向，根据我市林业和生态保护建设实际，结合事业单位改革，重点推进政事、事企分开，转产转型，减负增效，妥善安置富余职工。

（三）改革时限。到2017年12月底，全面完成改革任务。

（四）总体目标。到2020年，实现以下目标:

——生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格保护等多措并举，森林面积增加11.5万亩以上，森林蓄积量增长114万立方米以上，森林涵养水源、保持水土、防风固沙、森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林质量显著提升。

——生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。

——管理体制全面创新。通过定性定编、精简编制，完善管护机制，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

三、国有林场改革的主要内容

（一）定性定编。确定牙克石国有林场、免渡河国有林场为生态公益型林场，按公益一类事业单位管理。其主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全的国有林场。两国有林场改革前核定的事业编制数为：牙克石国营林场211个，免渡河国营林场198个，合计409个。根据两林场的工作性质、经营规模和管护难度等因素，确定牙克石国营林场事业编制数116个，免渡河国营林场事业编制数109个，合计225名，占原核定编制的55%。其中：管理人员40名、专业技术人员96名、骨干林业技能人员79名，后勤保障、服务等一般性工勤技能岗位人员10名，经费纳入同级政府财政预算。两国有林场改革前具有事业编制身份的171名全部纳入改革后的林场事业编制。

加强对事业编制使用的监管，国有林场需新进事业编制人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要面向社会实行公开招聘。

（二）剥离分开。按照国有林场政事分开和事企分开的原则，完善森林资源监管、资产管理、人事管理、财务管理等制度，落实国有林场法人自主权。按照《中华人民共和国森林法》、《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和《国家级公益林管理办法》开展森林管护、培育与修复。

（三）创新机制。完善以购买服务为主的森林管护机制。建立事业单位聘用制人员管理机制，按照事业单位绩效管理。在妥善安置富余职工的基础上，国有林场森林的日常管护引入市场机制，牙克石、免渡河国有林场的森林日常管护工作由林场面向社会购买服务。

（四）完善保障。按国家和自治区相关政策规定，在被确定为公益类事业单位后，原先按照企业职工养老保险规定参保的事业编制内人员，改革后参加机关事业单位养老保险，其他编外人员按照规定仍然参加企业职工养老保险；职工医疗保险按现行职工医疗保险相关政策执行。210名离退休职工住房补贴政策按照机关事业单位的相关规定执行。将国有林场富余职工生活补助、所有职工续保资金纳入财政预算。确保职工生活水平适度提高，基本养老保险、医疗保险按时足额缴费。

对于国有林场没能进入事业编制的274名富余职工，通过以下途径进行安置：一是通过购买服务方式从事森林管护、森林抚育、森林防火工作安置人员250名；二是通过林场提供林业特色产业等工作岗位安置人员16名；三是符合提前退休条件的，按照提前退休办理。同时将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

（五）落实政策。根据国家和内蒙古自治区党委、政府的相关政策和要求，我市将牙克石、免渡河国有林场饮水安全、森林防火、湿地管护、管护站点用房、有害生物防治、广播电视等基础设施建设纳入当地规划，安排财政预算内资金。将两国有林场道路按属性纳入相关公路网规划。搞好危旧房改造项目的扫尾工作。

（六）健全责任明确、分级管理的森林资源监管制度。严格执行《足球竞彩网：林地保护林用规划》（2010年—2020年），建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。

1、国有林场森林资源严格按照执行国家所有，旗县级以上地方人民政府林业行政主管部门分级监管，国有林场保护和经营的原则。我市林业主管部门对所辖林场进行监督管理。

2、市政府将依法尽快解决国有林场一地多证的问题。对侵占国有林场林地的，坚决予以制止，并采取有效措施逐步收回，杜绝国有林地继续被侵占流失。逐步取消林权证范围内的原“工资田”、“承包田”，完成退耕还林。建立国有林场森林资源经营管理制度。

3、国有林场的设立、变更、撤销、改变隶属关系和经营范围，按行政隶属关系由市政府提出申请，逐级上报自治区人民政府审批。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系和经营范围，撤销国有林场建制等方式收回国有林场林地或改变国有林场林地用途。我市继续保持两个国有林场不变。

4、建立制度化的检查考核体制。上级人民政府对国有林场森林资源保护管理情况进行考核，将考核结果作为综合考核评价地方政府和有关部门主要领导政绩的重要依据。我市将加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布国有林场森林资源状况，接受社会监督，对国有林场场长实行国有林场森林资源离任审计。

5、探索建立国有林场森林资源有偿使用制度。利用国有林场森林资源开展森林旅游等开发活动，应当与国有林场明确收益分配方式。占用国有林场林地的，由国有林场管理机构进行审核同意后，按程序办理占地手续。经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。启动国有林场森林资源保护和培育工程。

6、贯彻落实上级林业主管部门以提高森林资源质量和实施停止天然林商业性采伐为核心的国有林场森林资源经营管理制度，按森林经营方案编制采伐限额，制定年度森林抚育和开展森林经营活动，市政府将对所管理国有林场的森林经营方案编制和实施情况进行检查。

四、保障措施

（一）强化工作责任。市政府对国有林场改革负主体责任，成立由市政府主要领导任组长、市直有关部门为成员单位的足球竞彩网：国有林场改革领导小组，研究部署我市国有林场改革工作，统筹协调推进改革，制定工作时间表，按时完成改革工作。

（二）积极组织实施。按照中央、自治区党委、政府文件要求，召开全市国有林场改革工作大会及时传达各项会议精神，在全面调查摸底、广泛征求意见的基础上，编制《足球竞彩网：国有林场改革方案》。

（三）强化监督检查。市国有林场改革领导小组加强对改革工作的监督检查，随时掌握改革动态，对改革不到位或政策执行偏差的，及时进行纠正；对改革过程中出现的新情况、新问题，找到解决的办法和途径，确保改革的顺利推进和圆满完成。

（四）确保社会稳定。市政府作为维稳第一职责单位，在国有林场改革过程中，全面承担维稳职责。市编办、人社、财政、发改、规划、交通等相关部门要确保国有林场改革编制、社保、资金、基础设施建设到位。要按照中央和自治区党委、政府的要求，认真做好职工思想政治工作，扎实稳妥推进改革；坚持依法依规，确保公开、公平和公正，切实保障职工的知情权、参与权和监督权。

我市将依照按程序审批的方案全面实施改革。坚决杜绝和制止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，并及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，切实处理好改革、发展与稳定的关系，促进林区社会稳定和健康持续发展。

 

 

附件：

足球竞彩网：国有林场改革工作领导小组

 

组  长：王文起  市委副书记、市长

副组长：李继忠  市委常委、常务副市长

许刚毅  市政府副市长

王增志  高新技术产业园区副主任、市财政局局长

成  员：史金海  市政府办公室主任

彭  红  市委组织部副部长、市编办主任

张大亮  市委组织部副部长、市人社局局长

        崔长付  市政府办公室副主任

        彭东春  市政府办公室副主任

赵  勇  市林业局局长

高宏林  市发改局局长

王  勇  市农牧业局局长

张满泽  市住建局局长

张咸勇  市国土局局长

刘永利  市民政局局长

张志刚  市金融办主任

刘征林  市旅游局局长

李世新  市商务局局长

辛占廷  市经信局负责人

领导小组办公室设在市林业局，办公室主任：赵勇（兼），办公室副主任：于海成（市林业局副局长）。