各镇人民政府（便民服务中心），各相关部门：

经市政府同意，现将《足球竞彩网：农村牧区生活垃圾治理实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

足球竞彩网：农村牧区生活垃圾治理实施方案

为认真贯彻落实《呼伦贝尔市人民政府办公厅足球竞彩网印发呼伦贝尔市农村牧区生活垃圾治理实施方案的通知》（呼政办发〔2016〕70号）文件精神，加快推进我市农村牧区垃圾治理，进一步改善农村牧区人居环境，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻第二次全国改善农村人居环境工作会议和《住房城乡建设部等部门足球竞彩网全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅足球竞彩网印发农村牧区垃圾治理实施方案的通知》（内政办发〔2015〕153号）、《呼伦贝尔市人民政府办公厅足球竞彩网印发呼伦贝尔市农村牧区生活垃圾治理实施方案的通知》（呼政办发〔2016〕70号）文件精神，以统筹城乡发展、进一步提高农村牧区公共设施服务水平、不断改善农村牧区人居环境、提升农村牧区社会文明程度为出发点，加快推进建立符合我市实际的农村牧区垃圾收集和处理的长效管理机制，引导农牧民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，从源头上改变农村牧区脏乱差局面，实现全面建设生态宜居乡村的目标。

（二）目标任务

按照“试点引路、全面铺开、三年验收、四年完善巩固”的目标和思路，遵循“政府组织、农牧民主体、社会参与、干群联动”的工作机制，坚持“科学规划、注重实效、突出重点、逐步推进”的原则，全面推进建立村镇保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农牧业生产废弃物资源化利用、规范处置农村牧区工业固体废物、清理陈年垃圾等6项重点工作。

农村牧区生活垃圾治理要达到国家、自治区农村牧区垃圾治理验收的“5有”标准，即有完善的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。达到“6无”标准，即农牧户房前屋后无零星垃圾、庭院无流淌污水、嘎查村内无散放垃圾、河塘水面无漂浮垃圾、嘎查村间无陈年垃圾、农田路边无塑料垃圾。

2017-2018年，在12个镇（便民服务中心）周边村庄中，选择1-2个村庄开展垃圾治理试点的基础上全面开展农村牧区垃圾治理，到2018年底，全市90％以上村庄的生活垃圾得到有效处理，实现“一覆盖、两提高”，即：实现行政村保洁全覆盖，较大幅度提高村庄垃圾收集水平和处理率。基本建立“三个体系”，即：建立农村牧区生活垃圾收运处理技术支撑体系、统筹治理体系、资金保障体系，并通过自治区检查验收；到2019年末，村镇全部实现垃圾有效治理，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达到80%以上，农村牧区工业危险废物无害化利用处置率达到95%，扭转农村牧区村庄环境“脏乱差”的局面，逐步形成农村牧区生活垃圾治理的长效机制，提升农村牧区人居环境质量。

二、基本原则

（一）乡镇负责、城乡统筹。农村牧区生活垃圾专项治理实行政府主导，部门协作，乡镇组织实施，村委负责落实，群众参与的机制。将农村牧区垃圾处理与城镇垃圾处理统筹部署，探索建立切合实际、科学有序的城乡垃圾分类、收运、保洁和无害化处理的垃圾处理体系。

（二）因地制宜、分类处理。根据不同地域条件和经济社会发展水平，合理制定垃圾收运和处理方式及目标，推行源头分类、就地减量，加大生活垃圾的回收利用，防止“一刀切”。

（三）政府引导、社会参与。建立以财政资金补助、农村牧区群众适当缴费、社会资金参与的资金筹措机制。推行村庄保洁、垃圾清运和处理专业化、社会化、市场化，鼓励社会资金参与，避免管干不分。

（四）群众主体、规范管理。充分发挥农牧民群众主体作用，探索村民主动参与、主动缴费、自我服务、自我管理的长效机制，避免政府大包大揽。完善村规民约，提升村民环保意识和责任，树立乡风文明。

（五）部门合作、协作推进。建立多部门协作配合、整合资源、统筹安排、整体推进的合作机制，创新新闻宣传、教育培训等宣教形式，发挥群众监督、舆论监督、社会监督作用，有序推进农村牧区生活垃圾治理工作。

    三、工作安排

（一）开展农村牧区垃圾治理示范点建设。按照“示范带动、重点突破、全面推进”的要求，各镇（便民服务中心）要结合农村牧区人居环境状况普查，以镇（便民服务中心）为单元编制本地区农村牧区垃圾治理具体实施方案。在主要公路沿线、重点景区和城镇周边镇开展示范村建设，每个镇选取1-2个行政村作为生活垃圾治理示范村。按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、分类指导、经济适用”的原则，充分考虑农牧民居住分布情况、区域地形地貌、清理转运距离，科学编制生活垃圾统筹治理专项规划，合理布局垃圾填埋场等处理设施、垃圾转运站、垃圾收集站（场）等设施，推进农村牧区垃圾就地分类减量和资源回收利用，探索科学的农牧业生产废弃物资源化利用和工业固体废物的处理及资源利用，建立村庄环境卫生管护长效机制，市区周边三十公里内村屯合理设立垃圾中转站，不在建设垃圾填埋场，所产生垃圾统一集中运送至市绿野生活垃圾填埋场进行处理，利用一年时间，示范村初步建立垃圾分类、收集、转运、处理体系，为今后我市全面开展农村牧区垃圾治理示范带路。

（二）建立城乡一体化的工作体系。深化市级城市管理体制改革，推进市级环卫管理工作向农村牧区延伸覆盖，建立由市环卫主管部门统一管理负责的城乡一体化工作体系。镇（便民服务中心）要安排专人负责区域内生活垃圾治理的指导、督查、服务等工作；村庄要参照环卫作业劳动定额标准、环卫作业量和农村地区特点，建立一支较为稳定的村庄保洁员队伍，确保农村生活垃圾有人管。镇人民政府、村民委员会可以采取购买公益性岗位的方式，优先从低收入农牧户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，为村庄配备环卫保洁员。要结合实际制定严格可行的垃圾治理管理制度，实行网格化管理，按保洁责任区域和保洁质量要求实施严格监管，确保达到垃圾“日产日清”作业要求，同时负责对环卫设施及时维护、修缮。

（三）加快城乡垃圾处理设施建设。以建设垃圾收集、转运系统为重点，结合实际在村庄建设垃圾分类收集、清运设施，在镇（便民服务中心）建设垃圾转运设施，垃圾处理主要依托现有镇垃圾处理设施进行处理。加快淘汰或改造不符合卫生、环保标准的简易填埋场、焚烧设施，积极引入技术标准高、符合环保要求的填埋、焚烧设施。镇（便民服务中心）应配备可利用垃圾回收设施和场所，原则上每个镇（便民服务中心）建设至少1处垃圾中转站、1处建筑垃圾消纳场所。镇、村要全面改造开放式垃圾收集设施，合理设置符合标准的垃圾中转站等环卫基础设施，村庄按10-15户配备1个垃圾桶，用于收集生活垃圾；要把环卫基础设施建设与农村环境连片整治示范工作结合起来，根据村民人口数量和居住区分布情况，统一规划，统一建设，保证环卫基础设施全覆盖；要加强对环卫基础设施的管理和维护，确保城乡废物箱、垃圾斗、垃圾中转站等环卫设施正常运行，方便群众生产生活。

（四）建立源头分类减量、集中收运、统一处理体系。各镇（便民服务中心）结合实际，统筹建立“科学化分类、资源化利用、减量化收集、封闭化转运、无害化处理”的垃圾处理体系。一是科学化分类：在垃圾装桶时进行初分，实现第一次减量；二是资源化利用：农牧户对厨房、畜粪等可降解垃圾收集后进行堆肥处理；对煤灰、砖块等建筑垃圾进行再利用；三是减量化收集：保洁员对收集的垃圾进行再分类，对可回收垃圾交由再生资源公司收购或废品收购站回收，实现第二次减量。对塑料袋、废衣织物、旧电池、农药瓶等不可降解及有害垃圾统一收集，定点存放村内密闭式垃圾收集点；四是封闭化转运：对不可回收的垃圾，由封闭式垃圾车进行统一转运，避免二次污染；五是无害化处理：将不可利用的垃圾统一转运到附近垃圾场进行无害化处理。在地域偏远、交通不便的行政村设置垃圾分类屋，垃圾收集分类后就近进行“无害化”处理和填埋。不得在河流和邻近水源地附近搞集中填埋，防止污染水源。通过对农牧区不同生活垃圾进行合理分类、有效利用，达到资源化处置，提高无害化处理水平。

（五）开展存量垃圾集中整治。在全市所有镇（便民服务中心）开展大规模爱国卫生运动。各镇（便民服务中心）要统一部署，广泛动员，集中力量彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。对于存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾，可将上层垃圾清理后进行覆土绿化；对于道路两侧、排水沟渠、风景旅游区、饮水水源地等区域的存量垃圾，要进行彻底清理，并转运到垃圾填埋场进行处理。清理后的区域，要及时硬化、绿化，配套生活垃圾收集设施，巩固治理成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立足球竞彩网：农村牧区垃圾治理联席会议制度，由足球竞彩网：住建局牵头负责，市城管执法局、市委农工部、文明办、市发改局、财政局、农牧业局、环保局、国土资源局、林业局、水利局、商务局、爱卫办、妇联为成员单位，联席会议办公室设在市住建局，办公室主任：孙传涛（兼）。

足球竞彩网：农村垃圾治理联席会议负责全市农村垃圾治理工作的组织领导，定期对全市农村垃圾治理落实情况进行督促检查，研究具体推进措施，及时解决工作中遇到的问题和困难。各镇（便民服务中心）要加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门协同抓，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、人员到位、工作到位、经费到位。农村垃圾治理实行层级和属地管理，形成“市政府支持指导，镇政府（便民服务中心）负责实施，村委会具体落实，村民广泛参与”的联动互动责任体系，形成常态管理。

（二）明确主体责任。各镇人民政府（便民服务中心）负责本区域生活垃圾收集、转运的具体组织实施，协调做好村庄生活垃圾中转设施建设及收集转运工作，并对村庄保洁工作进行考核。行政村负责对本村范围内生活垃圾进行收集清运，充分利用村务公开、“一事一议”等制度，引导和组织好群众通过投工投劳等形式，参与生活垃圾处理设施建设和运行管理工作。通过村民集体商议，将村民垃圾缴费义务、门前屋后保洁责任等本村生活垃圾收集及卫生保洁工作纳入村规民约。农户负责自家庭院及房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾分类后送到村庄垃圾收集点。

（三）明确部门分工。市委农工部负责指导全市的村容村貌综合整治工作，打造社会主义新农村。指导村、镇（便民服务中心）建立符合村情、较为成熟、切实可行的长效管理制度，实现村、镇（便民服务中心）卫生环境整治规范化、制度化、常态化。

市文明办负责全市农村牧区生活垃圾治理的宣传发动工作。

市住建局、市城管执法局负责制定全市农村牧区生活垃圾治理实施方案，做好统筹协调、定期调度、组织督查、通报有关情况，指导督办农村生活垃圾治理等日常工作。

市发改局负责争取上级投资向我市农村生活垃圾处理项目倾斜。

市财政局负责研究财政支持政策，会同相关部门制定考核奖励办法，按规定程序拨付资金并加强监管。

市农牧业局负责把农村牧区垃圾治理作为农业面源污染防治的重要内容进行落实，把牧业面源污染防治作为重点方向的重点任务和重要领域来抓。

市环保局负责指导各地妥善处理第四类生活垃圾即必须封存或进行专业化处理的垃圾。

市商务局负责指导各地处理第三类垃圾即是可回收利用垃圾，探索建立覆盖村、镇（便民服务中心）的资源回收体系和农牧业生产废弃物资源化回收利用的措施和方法。

市爱卫办负责指导各地制定实施环卫保洁的村规民约，维护环卫设施正常运行，加强对保洁工作的日常管理，并做好对村民的宣传引导工作。要充分发挥村民的自治作用，发动农牧民主动参与垃圾收运处置体系建设，推行院户门前卫生、秩序、绿化“三包”。

市国土资源局负责落实用地计划、协调垃圾处理项目用地报批和办理用地手续。

市林业局按照绿化工作要求，积极整合生态建设项目资金用于村屯绿化，制定绿化规划及年度工作方案。各地林业部门要为造林提供全程技术指导，并负责检查验收造林质量。

市水利局要结合水面源及流域综合整治项目推进农村生活垃圾处理。

市妇联继续指导各地抓好“十全美丽庭院”示范工作，继续做好宣传动员工作，最大限度地发挥“十全美丽庭院”示范带动作用，引导农牧民形成日常性的卫生清扫保洁习惯，从源头上改变农村牧区脏乱差局面。

市直各有关部门要根据职责分工，整合政策、资金、项目，重点支持农村牧区垃圾专项治理工作，积极配合，形成工作合力。

（四）创建资金保障体系。在垃圾处理设施建设上，要积极争取中央、自治区财政政策和资金支持，市级人民政府主要承担农村牧区垃圾收集、清运、处理设施的建设费用；在运行经费筹集上，要按照“市级补助一点、村级自筹一点、集体企业出一点、受益群众筹一点”的“四个一点”的方式进行筹集。农村生活垃圾分类处理所有费用、车辆、人员队伍由各村统一确定、调配、安排、使用。同时，积极调动广大农户的参与热情，引导和鼓励当地群众投工劳，主动参与农村垃圾收集处理工作。

保洁员、分类员的聘用，要尽量向五保户、低保户倾斜；在垃圾清运车辆对外承包或租赁时，要将垃圾清运员一并纳入统筹考虑解决。

支持探索引入市场机制，鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式引入社会资金，参与农村牧区生活垃圾收运设施的建设和运营。

（五）加强宣传引导。通过广播、电视、报纸、宣传海报等多种形式集中宣传农村牧区生活垃圾专项治理工作，将农村牧区生活垃圾处置源头分类减量、处理及村民参与监督的方式通过多种媒体方式广泛宣传，形成村民主动参与治理、自愿缴费维护、争创卫生文明村、文明户的良好氛围。通过媒体表扬或曝光正、反两方面的典型，推进本地区农村牧区生活垃圾专项治理工作的开展。

（六）强化监督考核。将农村牧区生活垃圾治理内容纳入到“人居环境整治”工程任务中，开展工作检查，重点督查农村牧区环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、农村牧区环境卫生面貌、农村牧区农牧业工业垃圾治理、群众满意度等。各镇人民政府（便民服务中心）对各村都要建立垃圾治理工作台账，按月统计设施建设、垃圾收运、人员配置和经费支出等情况。建立两年循环滚动验收制度，对本年度各乡镇农村牧区生活垃圾分类减量、收集运转、集中处理、村庄保洁等制度建立落实情况进行检查验收，跨年度检验农村牧区生活垃圾处理长效机制和统筹治理的资金保障机制运行保持情况。