呼伦贝尔市人民政府：

     现将《足球竞彩网：2017年依法行政工作总结》上报，请审阅。

足球竞彩网：2017年依法行政工作总结

2017年，我市的依法行政工作在市委、市政府的正确领导下和呼伦贝尔市人民政府法制办的指导下，以深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《呼伦贝尔市法治政府建设指标体系》和足球竞彩网：委、市政府的各项决策为核心，不断深化简政放权，转变政府职能，加强改进制度建设，深化综合执法、放管服等行政执法体制改革，规范行政执法行为，创新行政复议、应诉等社会矛盾预防化解机制，强化依法行政能力建设，取得了良好效果。现将今年工作情况总结如下：

一、切实抓好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的学习贯彻工作

（一）召开了全市依法行政工作会议，下发了《足球竞彩网：政府办公室足球竞彩网印发2017年度法治政府建设工作计划的通知》，明确了全年的重点工作，并将各项工作任务分解，要求各地各部门结合实际，制定相应工作计划，并层层推进，狠抓落实。

（二）印发了《足球竞彩网：贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞实施方案》的通知，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度等七大方面要求各地区、各部门深入推进依法行政工作。

二、深入开展“放管服”改革工作

（一）推进简政放权。根据《国务院足球竞彩网第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）、《呼伦贝尔市人民政府办公厅足球竞彩网做好取消中央指定地方实施行政许可事项落实工作的通知》（呼政办字〔2017〕43号）要求，组织各相关部门对《决定》中涉及市本级行政许可项目进行清理和确认，经市政府批准决定取消2项行政许可事项。将取消行政许可项目清单进行了网上公布，权责清单也随后进行了调整。

（二）开展专项督查。为确保工作落到实处，4月下旬市政府组织人员对全市“放管服”改革及“双随机、一公开”执法检查工作的实施情况进行了专项督查。五个督查组采取听取汇报、查阅文件资料、现场查看、询问工作人员、走访企业等方式，全面了解全市各单位推进简政放权、全面落实权责清单制度、“双随机、一公开”工作开展情况、工作中存在困难问题等具体工作的实施情况，对督查中发现的问题提出了整改意见，对存在的困难提出了切实可行的解决方案。

（三）切实加强事中事后监管。一是开展随机抽查，规范事中事后监管工作。转发了《呼伦贝尔市人民政府办公厅足球竞彩网印发呼伦贝尔市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》。在2017年11月20日前，26个市政府部门建立了本单位随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库以及“双随机、一公开”执法检查工作实施细则，经审查在市政府网站上向社会公开。此项工作推行至今，全市26个部门已经展开了181次“双随机、一公开”执法检查工作，各部门严格按照“双随机”抽查机制抽取检查对象和选派执法检查人员，做到全程留痕，记录入卷归档，公开抽检结果，接受社会监督。为确保双随机抽查工作顺利开展，市市场监督管理局等单位还成立工作领导小组，制订了详实的工作计划，组织了专门的双随机业务培训并采取学教结合的方式，确保提高工作质量。二是建立了和全国联网统一的信用信息共享交换平台及企业信用信息公示系统，供相关部门录入和共享行政许可及行政处罚信息。截至目前，全市共有17个部门公示行政许可类信息1645条，5个部门公示处罚类信息384条。

（四）加强全市投资项目在线审批。以提高服务水平为重点，减少审批环节，精简申报材料，缩短审批时限。转发了自治区《政府核准投资项目管理办法》、《企业投资项目备案管理办法》、《外商投资项目核准和备案管理办法》和《境外投资项目备案管理办法》，严格落实四个办法中足球竞彩网项目审批和核准的有关要求，进一步规范了项目核准备案的权限、依据、程序等。建成了我市投资项目在线审批监管平台，实现了与国家、盟市、旗县的纵向贯通，目前全市非涉密项目全部实现在平台上审批。在线平台应用已取得了良好成效。

（五）创新推进窗口入驻。市政务服务中心在原入驻18个办事窗口的基础上，把审批事项少、工作量小或季节性受理办件的部门进驻综合审批窗口，实行集中受理、办理，部门实行动态、预约或轮流到中心办理。此项举措从根本上解决了一些具有行政审批服务职能部门审批事项少、办件量小、人手紧张的瓶颈问题，为优化行政资源，提速增效,实现简政放权,降低准入门槛，高效服务，营造便利环境发挥了重要作用。截至目前，入驻中心的部门窗口共31个，其中入驻综合审批窗口13个部门，涉及审批类和服务类事项149项，其中行政许可事项103项，行政服务事项46项。

（六）完成了八大清单的公开发布。继2016年行政权责清单完成梳理公布后，2017年7月30日前又陆续完成了“行政许可证明事项清单”、“行政事业性收费目录清单”“行政服务事项清单”、“行政审批中介服务事项清单”、“行政审批中介服务事项收费清单”、“行政处罚主体单位名单”等八大清单在足球竞彩网：政府网站“依法行政”专栏的公布，清单公示体系基本建立。8月11日审改工作牵头单位正式移交编办，提高了政府服务水平。目前市编办正在对清单梳理工作进行新一轮清理完善。

三、严格规范行政执法工作

（一）贯彻落实《呼伦贝尔市全面落实行政执法责任制工作方案》。结合自身实际制定并印发了《足球竞彩网：人民政府办公室足球竞彩网印发全面落实行政执法责任制工作方案的通知》（牙政办发〔2017〕7号），要求行政执法单位从梳理执法依据、分解执法职责、明确执法主体责任、落实执法检查责任、规范执法行为、强化法律宣传、强化执法队伍管理、强化执法责任追究等方面建立健全各项规工作机制，切实解决了责任不清、出现过错难以查究的问题。

（二）开展综合行政改革试点工作。一是完成了乡镇综合行政执法改革工作。经研究确定免渡河镇、乌尔其汉镇为试点，印发了《足球竞彩网：开展镇域综合行政执法改革试点工作实施方案的通知》，成立了免渡河镇、乌尔其汉镇综合执法局，配备编制人员，市农牧、水利、文体新广、城管执法等4家行政执法部门出具了行政执法委托手续。二是城市管理综合执法改革按照自治区统一要求正在有序推进，《改革工作实施方案》已经得到了各部门意见反馈，改革后的城市管理综合执法部门职责将包括全部的住建部门的行政执法权和一部分的规划、环境保护、交通、应急管理等方面的职能，将使今后的城市管理水平有较大的提升，此项工作预计2017年底全面完成。

（三）严格落实行政执法主体资格清理审查制度。为更好的监督行政执法工作、规范各执法单位的行政行为，重新整理了行政执法主体名单。经过逐一整理，我市依据法律、法规、规章的规定行使行政执法权的行政机关32个，由法律、法规授权，依据法律、法规的规定行使行政执法权的执法机构19个，由行政机关委托，依据法律、法规、规章的规定行使行政执法权的单位38个。

（四）开展了行政处罚自由裁量基准的贯彻落实工作。转发了《内蒙古自治区规范行政处罚裁量权基准办法》的通知，并对如何贯彻执行行政处罚裁量权基准提出了具体的要求。

（五）开展了本年度行政执法案卷评查。共抽查了18个部门的91本案卷，对案卷的实体性、形式性、合法性和合理性进行综合性评价，对案卷评查中发现的问题，督促落实整改，推进各行政执法部门规范执法。

（六）加强行政执法信息化建设和信息共享。根据自治区及呼伦贝尔市相关工作要求，我市高度重视此项工作，下发了《足球竞彩网：人民政府办公室足球竞彩网上传“双公示”信息至“信用内蒙古”网站的通知》，建立了统一的行政执法信息平台，并要求各相关行政执法单位安排专人负责，登录“信用内蒙古”网站上传“双公示”信息，并将“双公示”信息上传数量纳入足球竞彩网：年末工作考核。

四、深入落实政务公开工作

（一）扎实推进政务公开平台建设。通过对政府门户网站的全面改版和升级，整合现有网站栏目内容，科学规划栏目设置，着力加大政务公开和足球竞彩网：频道建设，确保政府门户网站发挥政务公开主要平台作用。同时，进一步抓好足球竞彩网：人民政府公报网建设，定期发布政府文件和信息，截至目前，已发布政府公报4期，发布各类主动公开类政府文件和报告109篇。

（二）强化政务公开监督检查。为推进政务公开工作各项工作任务得到有效落实，制定并下发了《足球竞彩网对全市政务公开和督促检查工作开展情况专项督查的通知》，并在5月中旬至6月中旬对全市各镇、街道办事处和政府相关部门进行了实地督查，围绕各地、各部门承担的政务公开重点工作任务和存在的困难和问题，有针对性地开展了监督检查，有力地促进了政务公开规范化建设。

（三）公开财政预算及“三公”经费。严格落实财政厅《足球竞彩网做好2017年地方预算公开工作的通知》，在自治区财政厅门户网站将市本级及72个预算单位的2017年预算信息予以公开。在足球竞彩网：政府网站除公开市本级及各预算单位2017年预算相关资料外，并将足球竞彩网：转移支付资金、一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、政府债务余额、限额情况、“三公经费”预算数及预算单位的职能职责、构成情况等相关说明在政府网站一并公开。

五、改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制

一是降低行政复议立案门槛，简化申请手续，方便当事人提出申请。二是加强行政复议工作。能够做到一案一卷，卷宗封面规范统一，卷内目录填写规范，材料排列有序，并有页号，正副卷分列清楚。三是开展了行政复议案件统计、分析，提交了《足球竞彩网：行政复议工作分析报告》，实现了对行政复议工作的总结和思考。2017年共立案5件，现已结案3件，另外2件正在审理当中。目前我市行政复议的被申请人仍然以市公安局为主，且申请人多是非法上访被拘留人员，此类案件基本以维持结案，无法达到化解矛盾的效果。

六、有效落实依法行政保障措施

（一）举办足球竞彩网：2017行政执法单位法律知识竞赛。为贯彻落实今年全区和呼伦贝尔依法行政工作要求，牙克石举办了2017行政执法单位法律知识竞赛，比赛共分为初赛和复赛。初赛共有全市32个执法单位的31支代表队、124名队员参加，采取笔试的方式，全程闭卷。最后市农牧业局、市公安局、市国税局、市城管执法局、市食药监局和市卫计生局等六支队伍获得了进入决赛的资格。决赛设置个人必答、每队必答、快速抢答、风险挑战四个环节，经过激烈地角逐，国税局代表队获得了本次竞赛的一等奖，代表足球竞彩网：参加呼伦贝尔市的比赛。在呼伦贝尔市行政执法单位法律知识竞赛复赛及决赛中，我市国税局代表队又获得了一等奖的优异成绩，代表呼伦贝尔市参加自治区举办的全区千家执法单位法律知识竞赛决赛，并获得了团体优秀奖。

（二）全面完成选聘行政执法义务监督员工作。为全面推进依法行政工作，建设法治政府，扩大行政执法监督的覆盖面，严格规范公正文明执法，根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》、《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》和《内蒙古自治区选聘万名行政执法义务监督员工作方案》，经过网上公开招聘、申报审核、公示和颁发聘书四个阶段，最终在全市公开选聘了88名行政执法义务监督员。同时印发了《足球竞彩网：行政监督员工作规则》，对义务监督员的正确履职进行了科学规范。行政执法义务监督员依法履行监督职能，对扩大行政执法监督广度和深度、形成法制监督与社会监督的合力、转变行政执法方式、提高行政执法质量具有重要意义。

七、对市本级规范性文件进行了有效管理

一是按照上级要求修改完善规范性文件审查和备案制度，深入贯彻执行规范性文件“三统一”制度。2017年全年制定出台了《足球竞彩网：有关部门和单位安全生产工作职责规定》、《内蒙古免渡河国家湿地公园管理办法》、《足球竞彩网：最低生活保障对象认定办法》等3件规范性文件，按时向呼伦贝尔市政府及足球竞彩网：人大常委会进行了备案。二是对2015年全面清理后列入继续有效目录和修订后重新公布目录的规范性文件以及2015年1月1日至2016年12月31日期间制发的规范性文件进行了又一次清理。经清理，继续有效的规范性文件8件，拟修改后重新公布的规范性文件1件，决定废止的规范性文件1件。

八、加强对依法行政工作的组织领导

（一）强化依法行政能力建设。建立政府常务会议、部门办公会学法制度，有针对性地开展专题法制讲座、集中培训。

（二）建立和完善依法行政工作领导协调机制。充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。今年市政府常务会专题听取了市政府法制办足球竞彩网开展责任清单编制情况的汇报。市政府常务副市长多次听取市政府法制办的依法行政工作汇报，对依法行政工作给予了很多指导和支持。

（三）加强政府法制机构和队伍建设。市政府对法治政府建设工作十分重视，印发了《足球竞彩网：人民政府办公室足球竞彩网加强法制机构建议明确职责任务的通知》（牙政办[2015]38号）对市政府部门、镇、街道办事处设立法制机构及基础职能职责进行了要求，在此基础上我市各镇、办、部门均设立了专（兼）职的法制机构、配备人员、设备、经费，基层法制机构基本实现了全覆盖。2016年我市政府又选调了2名高素质人员充实到市政府法制办，使市办的法制队伍又得到了加强。以执法人员换证年为契机，足球竞彩网：法制办、编办联合对各执法单位的行政执法人员进行了一次严格的清理，对各行政执法单位的混编、混岗、借调、临时人员，取消其行政执法资格证。最后共有1320人取得行政执法证，15人取得行政执法监督证。

九、2018年工作思路

一是继续深化行政体制改革。加强对行政规范性文件的制定审查和备案管理，探索行政复议案件的审理新模式。编制依申请的行政权力运行流程图。继续取消各类非行政审批事项，清理规范行政审批中介服务事项。制定简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业工作方案。

二是继续规范行政执法行为。严格行政执法、突出事中事后监管。加大行政执法监督力度，推进行政执法规范化，动态管理、及时调整权责清单。创新行政执法方式，按照上级要求清理取消不合规定的行政审批事项，下放行政权力。深入落实“双随机、一公开”制度，加强对行政主体资格的清理审查和管理，畅通执法人员出入口。

三是加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合和优化服务，全面深化政府采购、建设工程招标等公共资源交易制度改革，提高公共资源配置效率和质量。

四是加强对行政执法机关的监督，严格实行行政执法主体资格审查制度，深入落实行政执法和刑事司法衔接制度，促进严格规范公正文明执法。