各相关部门：

经市政府同意，现将《足球竞彩网：2018年—2020年已垦林地清退及植被恢复工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

足球竞彩网：2018年—2020年已垦林地

清退及植被恢复工作实施方案

为贯彻足球竞彩网总书记视察内蒙古自治区时对生态文明建设作出的重要指示以及党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，按照呼伦贝尔市人民政府印发的《呼伦贝尔市人民政府足球竞彩网开展打击毁林毁草专项行动的通知》（呼政字〔2015〕278号）、《呼伦贝尔市人民政府办公厅足球竞彩网印发<呼伦贝尔市开展打击毁林毁草专项行动实施方案>的通知》(呼政办发〔2016〕11号)的安排部署，以及《足球竞彩网：打击毁林毁草专项行动实施方案》（牙政字〔2016〕20号）《足球竞彩网：打击毁林毁草专项行动整改实施方案》（牙政字〔2017〕80号）要求，制定落实措施。

一、指导思想

以党的十九大和足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实内蒙古大兴安岭国有林区全面停止天然林商业性采伐补贴政策，实施天保区全覆盖管护措施，坚持保护森林资源和生态建设并重的林业建设方针，坚守林地和森林生态红线、湿地生态红线、物种多样性生态红线。按照呼伦贝尔市政府的安排部署，依法依规收回被非法侵占的林地，加大林地、森林资源的保护管理执法力度，严厉打击和依法查处各类破坏、非法侵占林地的违法行为，坚决遏制国有林地流失，进一步规范林地使用管理程序，化解林农、林牧矛盾，建设美丽岭上“林都”，实现足球竞彩网：国有林地生态良好、林业自然资源资产持续增长的良性发展，使我市生态空间山清水秀，给自然留下足球竞彩网修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

二、基本原则

（一）坚持科学规划，注重实效的原则。全面完成我市确定的2018年—2020年间的已垦林地清退任务。根据清退已垦林地情况科学制定实施方案及作业设计，严格实施并完成已退林地植被恢复的造林计划，重点加强已退林地植被恢复后的管护工作，夯实植被恢复成果。

（二）坚持因地制宜、适地适树的原则。以适地适树为基础，充分尊重造林主体的意愿，推行高标准造林，加快已退林地植被恢复。

（三）坚持生态优先，可持续发展的原则。营造健康森林和林灌草结合的稳定生态群落，优先选用乡土树种，推行混交造林，避免大面积集中成片营造纯林。积极采用良种壮苗，实现人工造林的遗传控制，保证人工林的生产力，提高森林质量。

三、组织机构

市政府成立了由市长任组长,分管副市长任副组长,林业局、农牧业局、财政局、审计局、国土资源局、乾森公司、牧原镇、免渡河镇、图里河镇政府为成员的清退已垦林地植被恢复专项整治行动领导小组,办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长兼任。市清退已垦林地植被恢复专项行动领导小组担负此次专项行动的组织、推动、落实工作,制定详细的工作方案,建立长效工作机制,保障专项行动人力、物力、财力需求,形成强有力的组织领导体系。领导小组每月组织开展一次专项督查,召开一次工作调度会，总结部署下一步工作,确保专项行动有序开展、取得实效。（详情见附件1）

四、工作安排

按照呼伦贝尔市要求，我市2018年—2020年间需要清退已垦林地36184.5亩，全部在牙克石林场、免渡河林场林权范围内。其中，牧原镇行政区内需清退31282.5亩，免渡河镇行政区内需清退4873.5亩，图里河镇牧原养林农场需清退28.5亩。

清退计划：2018年需完成清退已垦林地16994.02亩，2019年需完成清退已垦林地9236.55亩，2020年需完成清退已垦林地9953.93亩。（详情见附件2）

五、责任分工

1. 林业局：牵头组织已垦林地清退和植被恢复工作，负责提供清退地块的位置、面积。制定2018年—2020年已退林地植被恢复实施方案及年度作业设计。同时负责统筹各类植被恢复政策，积极争取利用三北防护林、植被恢复等国家投资的造林项目，指导、监督已垦林地的清退及植被恢复工作。
2. 国土资源局：负责查清清退已垦林地的开垦批准机关、批准人、是否核发土地使用证、是否进行土地登记、是否纳入基本农田。
3. 农牧业局：配合开展已垦林地清退工作。
4. 财政局：确保清退已垦林地植被恢复资金到位。
5. 审计局：对拨付的清退已垦林地植被恢复资金进行审计。
6. 乾森公司：负责提供清退已垦林地的发包合同，配合确认清退地块。
7. 牧原镇、免渡河镇、图里河镇政府：查清发包人、承包人、耕种人是否享受国家种粮补贴及缴纳费用情况。具体负责本行政区（辖区）内的清退工作。将清退后的林地交由市林业局管理。
8. 森林公安局：负责对拒不执行已垦林地清退及植被恢复的单位和个人依法进行查处。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（2018年3月1日-4月20日）。各镇人民政府召开专题会议落实清退任务，成立清退工作组，明确清退工作责任领导和责任人。依据林业部门提供的清退地块的坐标信息，具体落实清退地块、面积，确定农场主或农户，下发退耕通知书，与农场主或农户签订退耕协议。

（二）组织实施阶段（2018年4月20日-8月20日）。各镇人民政府清退工作针对承包人、经营人侵占林地的面积实施清退工作。农场主或农户侵占林地总面积数在100亩以下的（含100亩），2018年已垦林地全部清退；农场主和农户侵占林地在100亩以上的，按照侵占林地总面积数分期清退，即：2018年清退总面积数的47%，2019年清退总面积数的26%，2020年清退总面积数的27%，三年全部完成清退工作。

清退侵占林地地块是独立地块的，直接清退侵占的地块，不可更换地块。侵占林地地块与非林地块混在一起无法分开的，清退时按照耕地的现状贴近林缘的地边整体切块清退，直至退够面积为止。如果耕地现状无林缘，由农场主或农户自己确定清退地块的位置。

（三）签订合同阶段（2018年8月20日-10月20日）。清退工作结束后，由各镇人民政府向市政府请示已清退耕地与乾森公司变更签订的承包合同，重新确定承包面积和承包费。

七、植被恢复

清退已垦林地的森林植被恢复工作在2018—2020年期间完成，2018年计划完成植被恢复面积5000亩。国家对此次清退的林地植被恢复工程（造林工程）补贴500元/亩，用于恢复森林植被。所有的植被恢复作业设计由市林业局统一制定，报上级林业主管部门审批同意后方可实施。对于清退回的林地，林地所有权交由林业部门管理；原使用该林地的单位和个人与国有林场签订了《植被恢复及管护协议》后，拥有该林地的使用权、经营权及林地上林木的所有权。原使用该林地的单位和个人只能在带状造林的林地内从事林草、林药经营，严禁种植农作物，严禁放牧，严禁从事开垦、采石、挖沙、取土等改变林地用途的行为。原使用该林地的单位和个人可自行造林，待检查验收合格后，由林业部门拨付造林经费；也可以由林业部门统一组织造林，然后将恢复后的林木（林草、林药）交由原使用该林地的单位和个人经营使用。对于植被恢复工作具体规定如下：

1.造林选择以下三种模式：

（1）清退地块全部造林

（2）三行一带造林，林草结合。

（3）三行一带造林，林药结合。

2.树种选择

（1）优先选择优良乡土树种。如：樟子松、兴安落叶松、云杉、杨树、榆树。

（2）推行种植混交林，优化空间配置，相邻地块宜采用有相互作用、无相互感染病虫害的不同树种。

3.苗木选择

（1）优先采用当地优良种质材料培育的优良种质壮苗，严禁跨区域调苗。

（2）尽可能采用容器苗进行栽植。

（3）加强苗木管理工作。严格执行“两证一签”制度，落实种苗检验、检疫和调运中的技术责任制，严禁假冒伪劣苗木用于造林生产。

4.初植密度

根据植被恢复分区情况，执行《造林技术规程》（GB/T 15776-2016），确定植被恢复树种的初植密度，确保使用适龄苗木。

八、组织保障

（一）提高认识，加强领导。足球竞彩网：清退已垦林地植被恢复专项整治行动领导小组全面负责此次已垦林清退和植被恢复工作。市林业局组织指导并提供已垦林地的位置、面积，农牧业局、财政局、审计局、国土资源局、乾森公司配合，牧原镇、免渡河镇、图里河镇具体实施清退工作。为确保工作取得实效，各相关职能部门要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员参与此次专项行动，切实把机构、人员、任务、职责等落实到位，确保工作有效推进。

（二）重拳打击，依法处理。专项行动要“严”字开头，对拒不执行已垦林地清退及植被恢复工作的单位和个人，由足球竞彩网：森林公安局依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《最高人民法院足球竞彩网审理破坏林地资源刑事案件具体应用若干问题的解释》（法释〔2005〕15号）《足球竞彩网：打击毁林毁草专项行动整改实施方案》等相关法律、法规、政策的规定，严厉打击。

（三）广泛宣传，营造氛围。各镇人民政府、有关责任部门要充分利用广播电视、短信、微信微博等宣传平台，大力宣传相关法律法规制度，广播电视台要加大对专项行动的跟踪宣传报道力度，采取一系列行之有效的宣传方式，大力宣传退耕还林的重要意义，提高农民群众的认识，调动其清退林地的积极性。

（四）落实责任，依纪问责。领导小组对专项整治活动开展情况进行不定期监管检查，对在已垦林地清退及植被恢复工作不作为、乱作为，失职渎职的单位和个人，依据有关规定严肃处理。

附件：1.足球竞彩网：退耕还林专项行动领导小组

      2.2018年-2020年计划清退已垦林地一览表