市直相关部门：

经市政府研究同意，现将《足球竞彩网：第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

足球竞彩网：第三期学前教育行动计划

（2017—2020年）

为进一步推进全市学前教育健康、优质、可持续发展，根据国家、自治区、呼伦贝尔市第三期学前教育行动计划，巩固提升我市两期学前教育三年行动计划成果，结合我市学前教育实际，制定本计划。

一、指导思想

实施学前教育三期行动计划，是巩固一期二期成果，加快发展学前教育，推进教育现代化的必然要求；是落实十九大报告提出的“幼有所育”，承接二孩政策落地，保障和改善民生的迫切需要。要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，努力满足广大人民群众对优质普惠学前教育资源的需求，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

二、发展目标

到2020年，全市普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到93%以上，保障大多数适龄幼儿就近接受学前教育。全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。教职工配备基本达到国家标准，完善幼儿教师培养培训机制。幼儿教师学历合格率、继续教育培训率均达到100%。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，幼儿园办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。强化普惠性民办幼儿园认定和幼儿园分类定级管理。加大对民办园的监管力度，对不符合办园要求的民办园要坚决取缔。

三、重点任务

(一)增加普惠性资源供给。大力发展公办、普惠性民办幼儿园，提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。支持公办和普惠性民办幼儿园改善办园条件，着力保证留守儿童入园，努力实现幼儿就近入园、方便入园。

(二)建立健全体制机制。落实政府发展学前教育的主体责任。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。建立健全幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制。

(三)提升保教质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，全面落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，基本消除“小学化”教学倾向。开展幼儿园办园行为专项督导，规范办园行为，提高保教质量。加强师资队伍专业培训，制定完善的教研制度，提高教师专业水平，整体提升学前教育保教质量。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。

四、主要措施

(一)大力发展普惠性幼儿园

完善幼儿园布局规划，根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、两孩政策实施后带来的人口变化，科学合理制定幼儿园总体布局规划。继续实行公办幼儿园维修改造工程，不断扩大优质学前教育资源。加强民办园管理，开展普惠性民办幼儿园认定工作，落实普惠性民办园在分类定级、评估指导、教师资格认定、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。鼓励和引导民办幼儿园提供普惠、优质的学前教育服务。落实《呼伦贝尔市“公建民营”幼儿园管理办法（试行）》，进一步探索公建民营、民建民营、民办公助等多种办园模式，扩大普惠资源覆盖率。保障留守儿童接受学前教育。结合实施第二期特殊教育提升计划，鼓励普通幼儿园接收残疾儿童入园。

(二)完善学前教育体制机制建设

健全学前教育管理体制，落实市政府发展学前教育主体责任，充分发挥镇（办）的作用，共同推进学前教育持续发展。

建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。民办园实行收费备案制度。建立经费投入长效机制，加大学前教育经费投入。鼓励设立专项资金，扶持民办园提供普惠性服务，统筹推进公办幼儿园新建改扩建。

落实呼伦贝尔市、足球竞彩网：相关文件要求，对普惠性幼儿园家庭经济困难儿童，城乡建档立卡家庭经济困难儿童、低保家庭儿童、孤儿、残疾儿童予以减免保教费的资助。

确保各类专项经费专款专用，做到不截留、不挪用，落实到位；进一步加大经费监管力度，强化监督检查，提高资金使用效益。进一步督促指导公、民办幼儿园完善内部财务制度，规范经费使用和收费行为，并对违规违纪行为实行追责问责。

(三)规范幼儿园保教队伍建设

按照《幼儿园教师专业标准》，严把学前教育毕业生入口关。加强幼儿教师师德师风教育，践行师德规范，建立健全师德建设长效机制，切实保障幼儿合法权益不受侵害。

不断完善学前教育师资培养培训体系，保证培训经费，以需求为导向创新培训模式，落实幼儿园教师全员培训，加大面向乡镇幼儿园、普惠性民办园教师培训力度。

各级各类幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得相应任职资格，实行持证上岗。尚不具备相关任职资格的在岗人员，要在三年内取得任职资格。以教育部《幼儿园教师专业标准》为基准，建立和完善幼儿园教师退出机制，对不能按期取得任职资格或无法达到“专业标准”的人员予以调整。

依规补足配齐幼儿园教职工。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》，根据自治区公办幼儿园教职工编制标准指导意见，建立健全幼儿园教职工补充机制，通过事业单位招聘、中小学教师转岗、巡回支教等途径，逐步补足配齐幼儿园教职工，着力解决学前教育师资短缺问题。

引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。将幼儿园教职工配备及纳入社保体系情况作为幼儿园审批、年检和办园水平认定的重要内容。依法保障幼儿园教职工待遇。

（四）推进依法治园，进一步提升管理水平

一是落实学前教育常态治理机制。严格执行《幼儿园工作规程》（教育部令第39号）和《内蒙古自治区幼儿园管理办法》（内教发〔2014〕19号），全面推进依法办园、依法治园。切实规范幼儿园审批、收费、招生、编班等行为，促进学前教育公平。各幼儿园要完善招生管理办法，强化招生监管，确保区域内适龄儿童入园机会均等。禁止幼儿园提前教授小学内容，防止和纠正“小学化”倾向。禁止小学举行任何形式的入学测试，坚持小学一年级“零起点”教学，积极推动小学教育和幼儿园教育的有效衔接。推进幼儿园制度建设，落实教职工（代表）大会相关工作制度。发改、教育、财政部门要加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，坚决查处乱收费行为。

二是完善幼儿园动态监管。根据《呼伦贝尔市幼儿园办园行为督导评估办法》，将各级各类幼儿园全部纳入督导评估范围，建立健全日常管理和随机抽查制度，尝试运用督导结果，实施动态监管。严格实行民办幼儿园登记注册制度和年检制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实施动态监管，并作为幼儿园类别评定的重要依据；建立幼儿园信息管理制度和公示制度，及时向社会发布幼儿园基本信息，接受社会监督。健全学前教育管理信息系统，加强学籍管理。

三是加大对无证幼儿园的治理力度。市政府2018年建立新一轮无证幼儿园的排查和治理机制，以乡镇（街道）为单位，明确无证幼儿园排查、上报、治理的责任。对未经批准擅自举办的无证园，按照属地管理原则，由所在地教育部门报送市政府，由市政府组织综治、教育、公安、消防、食药、民政、卫生计生、市场监督管理等相关部门定期开展联合执法，根据实际情况，分类整顿。

四是强化幼儿园安全管理。建立幼儿园安全全覆盖防控体系，完善各项安全预案，加强幼儿园环境安全、食品安全、消防安全和传染病防控管理。指导幼儿园做好疾病防控、安全隐患排查、预警通报、应急处置工作。建立健全幼儿园安全责任制、责任追究制和安全预警机制，严防各类事故发生。加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。把幼儿园卫生保健工作纳入公共卫生服务的重要内容，监督指导幼儿园膳食营养、健康检查、疾病防控等工作。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度，及时排查，消除卫生、消防、园舍等方面的安全隐患。

（五）加强幼儿园质量监管和业务指导，推进规范办园

一是加强课程建设和教研指导。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，制定加强幼儿园课程建设的指导意见，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活。组织专职教研员定期业务指导，确定教研指导责任区，构建覆盖市镇的教研网络，强化幼儿园保教实践研究和指导；落实园本研培制度，提高幼儿园园长、专任教师、保育员的专业素质和实践能力。建立幼儿园教师指导用书审定制度。

二是加强质量监测。组建学前教育质量与管理专家指导团队，构建幼儿园保教质量评估体系，建立科学评估导向，着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估，对幼儿园办园实施动态监管。

三是推动学前教育优质均衡发展。深化幼儿园结对帮扶机制，重点加强对乡镇、民办幼儿园保教活动的指导。通过送教下乡、挂职交流、教研指导、课题合作等形式，健全优质园帮扶薄弱园发展工作机制。依照《内蒙古自治区幼儿园装备配置标准》改善幼儿园保教条件，促进相关幼儿园配备对应保教设施设备、玩教具、幼儿读物等，逐步实现幼儿园教育技术装备规范化、标准化。鼓励幼儿园提高办园等级，逐步缩小园际质量差异，促进学前教育优质均衡发展。鼓励有条件的幼儿园积极开展公益性早期教育指导服务。

四是加强幼儿园和小学双向衔接教育。落实《呼伦贝尔市幼儿园与小学衔接指导意见》，创设生动活泼的教育环境，推动幼儿园和小学双向衔接，引导儿童在趣味性活动中增强小学适应能力。严禁幼儿园提前教授小学课程，坚决杜绝“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。严厉查处幼儿园“小学化”行为，一经发现，幼儿园将被降级直至取消办园资格。督促小学严格按照课程标准和教科书要求，实施学科知识零起点教学。

五、组织实施

加强领导，落实责任，完善监管体系，建立联席会议制度，形成齐抓共管、分工协作的工作局面。明确政府和各有关部门的监管责任，建立政府牵头、有关部门参与的工作机制。成立第三期学前教育三年行动计划领导小组，统筹制定学前教育事业发展规划、调整学前教育布局、公办幼儿园建设、师资和设施设备配备、经费筹措及各类学前教育机构的管理措施。

进一步明确各部门职责。教科部门负责第三期行动计划的编制审核、加强学前教育的监督管理和科学指导；发展改革部门要把学前教育纳入全市经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门不断加大学前教育投入力度，落实相关政策，积极争取上级补助资金；人社部门要保障幼儿园教职工的工资待遇、技术职称评聘等相关待遇；编办要积极协调帮助解决教师缺编问题；住建部门要加强对小区规划配建幼儿园的指导和监督，确保小区建设提供相应规模的幼儿园。综治部门要做好无证办园的整治工作；公安部门要协助做好幼儿园安全防范工作和安全管理工作；卫计部门要加强对幼儿园卫生保健工作的监督指导。

各部门相互协调，及时召开联席会议，切实落实学前教育规划、投入、监管和保障等方面责任，研究解决编制、实施三期计划中的重大问题。