牧原镇、免渡河镇，市直有关部门，各国营农场、海拉尔农牧职工中等专科学校：

现将《足球竞彩网：承接呼伦贝尔农垦集团改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

足球竞彩网：承接呼伦贝尔农垦集团改革实施方案

为全面贯彻落实《中共中央 国务院足球竞彩网进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《内蒙古自治区党委 自治区人民政府足球竞彩网进一步推进农垦改革发展的实施意见》(内党发〔2016〕7号)和呼伦贝尔市人民政府《足球竞彩网印发〈呼伦贝尔农垦集团改革实施方案〉的通知》（呼政字〔2018〕128号）精神, 为切实减轻国有农场办社会负担,维护垦区稳定，促进国有农场经济持续、健康发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照国家、自治区、呼伦贝尔足球竞彩网农垦改革发展的决策部署，以推进政企分开为方向，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持方向，分类实施。坚持政企、社企分开的改革方向，坚定不移地推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上，要根据农场的具体情况，因地制宜、分类实施。

（二）统筹谋划，政策衔接。农场办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，促进政策落实，全面推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。

（三）积极稳妥，务求实效。根据农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取得实效。

三、总体目标

（一）完成农垦办社会职能改革工作。到2018年底,将3个国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,纳入财政保障范围,促进农垦社会事业健康发展;将国有农牧场纳入当地经济社会统一规划,实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高,资源配置进一步优化,地企协同发展新格局基本形成。通过农垦办社会职能改革,切实减轻国有农牧场负担,轻装上阵,促进农牧场经济发展和职工增收。

（二）完成农垦国有农牧场土地使用权确权登记发证工作。按照“依法依规、因地制宜、先易后难”的原则,采取有效措施,全面推进农垦国有土地确权登记发证工作,到2018年10月底完成权属清楚、无争议的农垦国有土地确权登记发证任务。对存在土地权属争议的,要加大工作力度,依法调处,维护农垦集团国有土地权益。

四、改革内容

坚持社企分开改革方向,推进国有农牧场生产经营企业化和社会管理属地化,强化生产经营职能,不再负担企业办社会职能。

（一）移交方式和范围

按照《呼伦贝尔市农垦集团改革实施方案》规定的移交方式,在充分考虑地方经济社会发展水平和农牧场区位条件等因素基础上,区分10项办社会职能性质,本次农垦集团企业办社会职能改革采取一次性整体移交、职能移交、管办分离、分离移交四种方式进行。

1. 一次性整体移交

（1）医疗卫生(医院)：按照《呼伦贝尔市农垦集团改革实施方案》（呼政字〔2018〕128号）、《足球竞彩网印发呼伦贝尔农垦集团职能改革专项方案的通知》（呼政办发〔2018〕46号）文件相关要求,农垦集团所属的其他一级及以下医疗机构（含农牧场职工医院下设的卫生室和独立设置的卫生室）在册在岗人员移交属地人民医院或中蒙（蒙医）医院实行编制备案制管理。由卫计部门根据服务人口、诊疗能力和当地医疗机构设置规划,当地基层医疗卫生机构进行整合,承担当地基本医疗和公共卫生服务。

2. 职能移交

（1）公路建设管理与养护:各农场的场部与生产队、生产队与生产队之间的公路路产路权移交属地政府,由属地政府负责建设与维护,并纳入本地公路交通建设规划。

（2）社区管理:各农场为职工、家属、离退休人员及社会人员提供服务的体育场馆、图书馆、阅览室、棋牌室、健身室等场所及棚户区改造、商业开发等工程所配建的社区服务用房移交属地政府,由就近镇(街道办)的社区居民委员会管理和维护使用。距离较远的农场和生产队,属地政府要根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素,合理划分、建设农场区域内各个社区,推动政府社会管理和公共服务全覆盖。

（3）小城镇建设、环境卫生与绿化管理:各农场、生产队承担的街巷道路、环境整治、绿化、亮化、美化、排污、广场等小城镇建设和环卫绿化管理职能,属于城镇所在地的移交属地管理,非城镇所在地的由农垦集团组织职工及居民自行管理。

（4）农机监理:农垦集团的农机注册登记、安全技术检验、农机驾驶人员考试发证及档案管理等农机监理业务,交由属地政府农机主管部门管理;农垦集团要落实企业主体责任,加强农机安全生产管理。

3. 管办分离

（1）动物防疫:农垦集团动物防疫工作依法履行动物疫病强制免疫义务,继续由企业完成所辖农牧场区内所有动物疫病强制免疫工作,其中非农垦集团饲养的牲畜强制免疫工作由地方政府以政府购买服务的方式进行补贴,具体补贴方式由业务主管部门和企业共同协商确定,重大动物疫病强制免疫所需疫苗购置款由国家、自治区和相关旗市区按比例承担。

4. 分离移交

（1）供水:各农场已建成的生活性供水工程按照属地原则进行资产移交,归属地管理。供水人口1000人以上城镇的集中供水工程,由属地政府进行整合管理,实行自主经营、自负盈亏,在依据个人意愿的基础上优先聘用原有人员。供水人口1000人以下的供水工程由属地镇政府负责组建用水协会,在依据个人意愿的基础上优先聘用原有人员;用水协会负责收取水费,计提折旧大修基金等,维护供水管网运行,实行自主经营、自负盈亏,地方政府视情况可适度补贴。

（2）供热：农场的供热先行在企业内部进行剥离，然后移交属地管理，属中心城镇规划区域的，由属地政府按集中供热标准逐步接入集中供热网，实行市场化运营；非中心城镇规划区域的，由属地政府监督指导业主组建业主委员会，自行管理，逐步实现市场化运营。

（3）供电：我市境内3个农场的供电职能交由国网呼伦贝尔供电公司管理。各农场供电营业区内的供电设施、线路等资产由国网呼伦贝尔供电公司与农垦集团自行签订协议移交。

（4）物业：我市境内各农场的物业管理先行在企业内部进行剥离，然后可由国有物业管理公司接收，也可由当地人民政府指定有关单位接收。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主委员会市场化选聘物业管理机构，或者由业主自行管理。

(二)人员划转

一次性整体移交人员范围为2017年12月31日在册在岗人员和离退休人员。按照呼伦贝尔市政府〔2008〕21号会议纪要“老人老政策、新人新办法”的原则进行管理,即2003年8月3日前在册在岗的人员按事业单位人员身份管理,2003年8月3日后录用的人员执行企业员工政策。保留原行政职级和待遇不变,专业技术职称按现行政策认定。农垦离休人员的管理服务工作继续由农垦集团承担,医药费、特需经费、公用经费由市级财政承担。

(三)资产移交

以农垦集团企业办社会机构2017年度财务决算为依据,其全部资产、债务经接收地财政、审计等部门与农垦企业共同清产核资后移交给所在地政府管理。移交土地、房产等资产手续不全的,由原所属农垦企业与市政府共同负责补办齐全。

(四)化解企业债务

对国有农场的债务进行清理,分析债务形成原因,分类列出清单,由财政、审计等有关部门组成工作组进行审核。对根据政策规定属于政府应当偿还的债务,纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理,具体政策待国家出台后组织实施。

(五)经费保障

农垦集团企业办社会职能改革成本原则由呼伦贝尔市政府和足球竞彩网：政府、农垦集团分别承担,国家和自治区将通过“先改后补”方式给予适当补助。市财政等有关部门要认真测算改革的经费需求,积极争取国家、自治区政策支持,建立多渠道经费分担机制。

(六)矛盾纠纷处理

在办社会职能改革前产生的纠纷,以及在改革后出现的,但成因涉及改革前所属企业的法律诉讼、信访事项和劳资、工伤、医患等纠纷由所属农垦集团企业予以解决。

(七)实施步骤

1. 准备部署阶段(2018年8月1日—8月31日)

成立农垦改革工作领导小组。市领导小组办公室负责统筹起草我市承接农垦改革实施方案;各有关部门、单位通过调阅查看人员档案、财务报表、任免文件等方式,完成人员、编制、资产、债务等情况的核定,建立相应台帐,并按照要求对拟接收机构、人员、资产等情况进行公示,接受群众监督。

2. 整合实施阶段(2018年9月1日-10月31日)

在呼伦贝尔市人民政府的统一安排下,同步实施前一阶段核定机构、人员、资产的移交工作,并就最终移交接收结果和双方权责共识签订协议。移交机构的机构规格、编制总数、领导职数、人员级别由同级编办予以重新核定。移交机构类别、等级、职能由相关部门根据管理权限予以重新认定。人员及其社会保险关系由各级人社部门予以接收,同时完成工资待遇的套改工作。

3. 总结验收阶段（2018年11月-12月）

改革工作基本完成后，及时进行资料整理归档和工作总结。

五、按时完成土地使用权确权登记发证任务

按照国家、自治区确权登记发证时间要求,依据《物权法》、《不动产登记暂行条例》规定开展工作。在土地权籍调查的同时,可一并开展地上房屋的权籍调查;不动产登记机构设立专门窗口、建立绿色通道,加快资料审核及时办理登记。

加强农垦土地管理,严禁擅自收回农垦国有土地使用权,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿。创新农垦土地资产配置方式,积极推进农垦土地资源资产化和资本化,农垦集团企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,仍按划拨用地方式处置。农垦集团现有划拨建设用地,经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途,需办理出让手续的,可以采取协议方式。农垦集团土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,分成的相应土地出让收入要用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立推进足球竞彩网：承接呼伦贝尔农垦改革工作领导小组,并下设10个专项工作组,负责组织实施本地区农垦集团企业剥离办社会职能改革相关事宜;市有关部门负责分解职责任务,督促落实,扎实推进,并定期向市领导小组汇报进展情况。

(二)提高思想认识。各有关部门要充分认识农垦企业办社会职能改革工作的重要性，进一步提高政治站位、主动作为、靠实责任、密切配合，切实把各项政策落到实处，按照自治区、呼伦贝尔市的统一部署完成工作任务，确保足球竞彩网：农垦企业社会管理和公共服务职能平稳过渡。

（三）加大宣传力度。各有关部门要认真学习国家有关政策，全面了解农垦改革的内容精神。坚持正确的舆论导向，利用各种宣传媒体，认真做好国有农场办社会职能改革的宣传工作，统一思想、消除疑虑，积极参与和支持农垦改革，妥善化解各类矛盾，确保改革工作平稳运行。

(四)落实企业责任。农垦企业主要负责人要牵头负责，精心组织，周密安排，依法履行决策程序，积极主动与接收单位沟通对接，按要求全面完成农垦企业办社会职能改革工作。

(五)做好维稳工作。农垦企业办社会职能改革工作涉及面广、政策性强，关系职工的切身利益。在移交过程中，各农场承担维护稳定的主体责任，要积极向本企业职工宣传、解释相关政策，做实做细职工思想工作,争取职工群众的理解和支持，确保分离移交工作顺利推进。