各有关部门：

经中共足球竞彩网：委全面深化改革领导小组第26次会议通过，现将《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

全面提升对外开放水平打造沿边开发开放

最具活力合作先导区实施方案

为全面加快足球竞彩网：对外开放步伐，提高对外开放水平，推动对外开放改革，加快构建对外开放新格局，促进我市经济平稳发展。现依据国家八部委批复的《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》《内蒙古自治区人民政府足球竞彩网支持呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设的若干意见》、呼伦贝尔市《全面提升对外开放水平打造沿边开发开放最具活力合作先导区的实施方案》，结合我市对外开放实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻足球竞彩网总书记考察内蒙古重要讲话和在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委十届六次全会和呼伦贝尔市委四届七次全会精神，主动融入和服务“一带一路”建设，对接中蒙俄经济走廊，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新开放合作。全力打造向北开放黄金桥头堡和沿边开发开放新高地。

二、目标要求

强化改革推动、开放带动、创新驱动、多方联动，不断激发开放动力、释放发展活力、扩大对外成果。拓宽思路、加大措施，坚持多视角、宽领域、纵深化，努力提高对外开放新层次。利用供给侧改革的利好契机，坚持创新驱动发展，着力从注重短期的增长向长远的结构调整上转变，围绕平台搭建、物流仓储、跨境电商、经贸互惠等主题多层次多领域广泛构筑对外开发开放新格局。力争到“十三五”期末，我市与蒙古国、俄罗斯毗邻地区在基础设施、经贸合作、人文交流等方面得到进一步深化。在俄、蒙地区投资领域、贸易商品种类、进出口商品结构，合作贸易方式、贸易规模等方面实现新突破。

三、工作任务

（一）全方位构筑开发开放平台，加快“走出去”步伐。注重区域联动和跨国界拓展，通过中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、俄联邦后贝加尔边境合作展销会、蒙古国东方省投资合作推介会等毗邻地区展洽平台，推动我市农畜林下绿色食品、优质种薯、菜籽油等具有森林、草原双生态浓厚气息的本土特色产品“走出去”。注重多产业融合，依托高新技术产业园区、工业园区和物流园区，结合我市冬季汽车测试、油菜花种植、马铃薯脱毒种薯、木制品加工等优势特色产业，通过多渠道多形式市场化、商品化运作手段，广泛宣传，大力开展招商活动，延长产业链条，促进经济发展。

借助博世（呼伦贝尔）汽车测试技术中心有限公司、埃特姆（呼伦贝尔）汽车测试场服务有限责任公司等外资企业优势，开展以商招商、精准招商，拓展招商渠道。

继续推动牙克石兴安运达物流、豪德商贸城和保税仓库建设，努力形成集农副产品交易市场、煤炭交易市场、公铁联运物流港及大宗物资仓储基地于一体的综合仓储集散基地，对牙克石及周边的煤炭、副食品、粮油、药品、建材等行业形成了辐射带动，充分整合了国内外各方资源，有效降低企业成本，为我市沿边开发开放营造良好的营商环境。同时，积极推进跨境合作，实施口岸前移战略。

（二）优化产业结构拓展贸易方式，提升对外合作水平。以国家实施新一轮东北振兴战略为契机，围绕打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”， 做优做强传统优势特色产业，加快加工贸易产业发展，培育发展战略性新兴产业和现代服务业。力争在汽车及工业品耐寒测试、生物医药、中蒙医药、农畜和林下产品精深加工等产业实现对外合作新突破。

以推动外贸动力转换为抓手，加快推进加工贸易、跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等新业态发展，营造有利于外贸发展的环境。强化外贸工作推进制度，做好重点外贸企业备案政策引导，并对有实际进出品业务的企业开展包保服务，在推进国际市场、经营主体、出口商品结构、国内区域布局和贸易方式优化上下功夫，努力培植新的自营出口增长点,促进对外贸易稳定发展。

主动承接京津冀等发达地区产业转移，以工业园区、物流园区、高新技术产业园区、电商产业园为载体，依托国家级科技企业孵化器，优化投资环境，打造充满活力的营商高地、投资洼地和发展热土。以市场为导向，主动融入国家“一带一路”通过“走出去、请进来”，实施精准招商、以商招商。鼓励企业扩大规模，实现区外、境外投资建设。建立区域性合作协调机制，打造牙克石林地铁农联动、全社会共同参与的区域合作新格局。

大力发展新型服务贸易，提高服务贸易比重。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包等方式在蒙俄开展基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出。鼓励我市企业参与境外中国商品城、批发市场、零售连锁经营网点建设。创建对俄蒙投资中介服务体系，鼓励引导服务贸易企业“走出去”。

推进市场多元化战略，扩大双边贸易规模，不断拓展俄蒙传统市场，深化与俄蒙经贸合作，大力拓展中东、中亚、东盟、东欧等市场。发挥政策引领作用，壮大外经贸队伍，做大做强龙头企业。推动边境贸易快速发展，努力提高我市服务贸易出口比重。巩固优势，优化贸易发展方式，实现边境贸易、一般贸易、加工贸易和旅游贸易协调发展，货物贸易和服务贸易相互促进。

（三）加强人文交流合作，全面提升开放水平。继续开展好我市传统中俄蒙反季滑雪邀请赛、国际雪联越野滑雪邀请赛等体育赛事，促进与俄罗斯、蒙古国间的冰雪运动交流。充分发挥我市的冰雪优势，深度挖掘我市冰雪旅游资源文化，将冰雪资源与全域旅游有效融合，发挥牙克石地处地、林、铁、农交汇，大兴安岭林区政治、文化、交通中心的优势，打好“冰雪牌”，持续推进与俄罗斯、蒙古国间的人文交流合作。

充分利用第十四届全国冬季运动会牙克石分赛场承办冬运会比赛等国内外重要赛事为契机，提高承办国际性冰雪赛事的能力,努力打造对外开放新名片。

鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐厅。加大重点地区旅游景区道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设投入力度，提升旅游设施服务能力。

（四）打造电商产业链，提升对外开放层次。坚持“引进来”和“走出去”并重，依托电商产业平台打破地域限制，不断提升开放合作的创新能力，致力打造跨境电子商务完整生态链和产业链，逐步形成以物流通关、公共信息服务、金融增值服务为依托的“三位一体”服务体系，推动跨境电子商务与境内制造业、现代服务业的转承链接、融合发展。

依托与俄蒙的毗邻优势，利用卖方市场的便利条件进行肉制品、特产品、木制品精深加工、轻工制品、纺织品和文化产品的对外贸易，致力打造跨境电子商务完整生态链和产业链，让我市特色产品“走出去”，提升经济发展的内在动力。

（五）强化组织领导，提高对外开放竞争力。一是加强组织领导。成立我市对外开放领导小组，整合涉及对外开放部门工作力量，形成分工明确、责任落实、上下联动、齐抓共管的格局，全力推进我市对外开放工作。二是加快平台建设。进一步完善各园区基础设施建设，以园区为载体，在服务好已入驻企业的同时积极吸引外来资金，创新招商方式，大力开展产业链招商、以商招商，提升招商引资质量和水平，形成万众一心抓招商、齐心合力促开放的合力。拓宽利用外资渠道，支持和推动我市足球竞彩网企业“走出去”，境外知名企业、优势项目“引进来”。三是营造良好开放环境。规范地方性财税、土地等优惠政策。深化商事制度改革，推行“多证合一”。健全市场协同监管体制，依法整顿和规范市场秩序。营造透明高效的政务环境。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推行“点对点”服务机制。加大政务公开力度，推进“互联网＋政务服务”。四是加大企业政策扶持。根据国家对外开放优惠政策，积极为我市企业争取国家专项资金扶持，重点鼓励和引导外向型企业外贸转型升级和创新发展，培育出口品牌，境外营销网络建设，加工贸易创新发展，对外投资合作，发展服务贸易。助力企业走出去开拓国内外市场。