各镇人民政府、街道办事处，巴林旅游区管理局，市直各部门，驻牙有关单位：

现将《足球竞彩网：畜禽粪污资源化利用工作方案（2017-2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

足球竞彩网：畜禽粪污资源化利用工作方案（2017-2020年）

为加快推进我市畜禽粪污资源化利用工作，促进畜牧业绿色发展，根据呼伦贝尔市《畜禽粪污资源化利用工作方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，采取源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以绿色生态为导向，充分调动政府与市场两个积极性，建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度。以规模养殖场为重点，因县制宜，因场施策，推广符合本地实际的粪污资源化利用主导模式，以农用有机肥为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现区域内种养平衡，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为我市农牧业健康发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持统筹兼顾。准确把握我市农牧业经济发展的阶段性特点，根据资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农牧民增收等重要任务，积极作为、协同推进，奖惩并举、疏堵结合，促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

（二）坚持整镇推进。以牧原镇、免渡河镇、乌尔旗汉镇及其他乡镇规模养殖企业（户）为重点，建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制，严格落实镇人民政府属地管理责任和规模养殖场主体责任，统筹区域内种养业布局，制定种养循环发展规划，健全工作机制，培育第三方处理企业和社会化服务组织，全面推进区域内畜禽粪污治理。

（三）坚持重点突破。在全市范围内，以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、奶牛、肉牛、家禽重点畜禽品种，指导老场改造升级，对新场严格规范环评管理，养殖密集区进行集中处理，推进种养结合、农牧循环发展。

（四）坚持分类指导。根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况，以肥料化利用为基础，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式，做到可持续运行。根据粪污消纳用地的作物和土壤特性，推广便捷高效的有机肥利用技术和装备，做到科学还田，就地就近利用。

三、工作目标

2017年至2020年，每年全市畜禽粪污综合利用率分别达到65%、70%、73%和76%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到70%、80%、90%和95%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%。

四、具体措施

（一）实施畜禽规模养殖环评。协调畜禽规模养殖和环境保护的关系，老旧养殖场补齐短板，配套建设粪污处理设施，新建或改扩建畜禽规模养殖场配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。以保护环境为目标，以解决环境问题为导向，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚。

根据呼伦贝尔市确定的畜禽规模养殖场（小区）标准：生猪年出栏500口以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏100头以上、肉羊年出栏1000只以上、蛋鸡存栏2000只以上、肉鸡年出栏1万只以上（自治区出台新的标准后，以自治区标准为主）。（责任单位：市环保局、农牧业局）

（二）加强畜禽养殖污染监管。严格落实养殖档案管理制度，依托农业部畜禽规模养殖场直联直报信息系统，以大型养殖企业为重点，围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条，对所有规模养殖场实行全数登记，赋予统一身份代码，建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系，以及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，推行畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，同时加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡镇合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管；改革完善畜禽粪污排放统计核算方法，对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。（责任单位：市农牧业局、环保局、市场监督管理局）

（三）构建种养循环发展机制。实施种养结合，促进种养业布局相协调，构建种养循环发展机制，精准规划引导畜牧业发展。建立畜禽粪污等农牧业有机废弃物收集、转化、利用体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，推行规模化、专业化、社会化运营机制。支持规模养殖场和专业化企业建立粪污收集利用体系，培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营，形成畜禽粪污处理全产业链。支持引导农牧民和新型经营主体施用有机肥，促进种植业质量效益提升，实现节本增效、提质增效。（责任单位：农牧业局、发改局、财政局、环保局）

（四）推广经济适用技术模式。我市土地面积大、耕地面积多，环境承载力和土地消纳能力较高，重点推广粪污全量还田利用模式，依托专业化粪污处理利用企业，集中收集并通过氧化塘贮存对粪污进行无害化处理，在作物收割后或播种前利用专业化施肥机械施用到农田，减少化肥施用量。（责任单位：农牧业局、环保局）

（五）强化规模养殖场主体责任。依法规范畜禽规模养殖场行为，严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划等法律法规和规定，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用。鼓励支持畜禽养殖标准化示范场带头落实，发挥示范带动作用。（责任单位：农牧业局、环保局，各镇人民政府）

（六）压实地方政府属地管理责任。各镇人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体，要对本行政区域畜禽粪污资源化利用负总则，强化日常监管，健全工作机制。（责任单位：各镇人民政府）

五、保障措施

（一）加强财税政策支持。结合中央预算内投资畜禽粪污资源化利用整县推进项目、畜禽标准化规模养殖场建设项目，对畜禽粪污资源化利用工作给予支持。以畜牧大户等为重点，实施有机肥替代化肥行动。利用中央财政农机购置补贴资金，对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。各镇人民政府应落实好支持畜禽粪污资源化利用的财政、土地和金融等扶持政策，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。畅通社会资本进入渠道，撬动金融和社会资本投入畜禽粪污资源化利用工作。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式，降低运营成本和市场风险。（责任单位：财政局、发改局、农牧业局、环保局、住建局、地税局）

（二）统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效率，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。（责任单位：国土资源局、发改局、农牧业局）

（三）加快畜牧业转型升级。落实《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，在粮食主产区和环境容量大的农区发展生猪生产。落实《全国草食畜牧业发展规划(2016—2020年)》，推进“粮改饲”试点工作，扩大优质饲草料种植面积，大力发展草食畜牧业。坚持以地定畜、以种定养，根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，宜减则减、宜增则增，促使种养业布局相协调，规模相匹配。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。加强畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。（责任单位：农牧业局，发改局、财政局、市场监督管理局）

（四）加强科技及装备支撑。利用畜禽粪污资源化先进工艺、技术和装备，加强畜禽粪污资源化利用技术集成，推动形成可复制推广的畜禽粪污资源化利用机制和模式。根据不同资源条件、不同畜种、不同规模，推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式，大幅提高畜禽粪污资源化利用率，确保在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。推广安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。加强技术服务与指导，开展技术培训，强化示范引领，提高规模养殖场、第三方处理企业和社会化服务组织粪污资源化利用的技术水平。（责任单位：农牧业局、科技局、质监局）

六、督促检查

建立绩效评价考核制度。加强监测，精准监管，以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点，建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系。采取“销号制”，根据考核结果，过关一个、销号一个；对考核不达标的地区，挂牌督办、公开通报，确保限期整改到位，真正过关、永久达标。市人民政府对各镇畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。加强对区域内规模养殖场户开展畜禽粪污资源化利用的全过程监督管理。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制。

七、相关要求

（一）强化组织领导。各镇、各相关部门要根据本方案要求，强化顶层设计，按照职责分工，加大工作力度，抓紧制定和细化具体工作方案，构建部门联动、协同推进的工作格局。农牧业局要会同环保局对本方案落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向人民政府报告。

（二）细化技术路线。农牧业局、环保局联合印发畜禽粪污资源化利用技术指导意见和典型技术模式，集成推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式，指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。各镇农牧业部门要全面摸清区域内畜禽养殖状况，特别是规模养殖场和集中养殖区域粪污资源化利用的基础信息，分门别类建立台账，按照整镇推进的要求，统筹考虑猪、牛与其它畜禽，规模养殖场与散养户，肥料化利用与能源化利用，确定畜禽粪污资源化利用路线图，做到目标明确、思路清晰、措施具体。在此基础上，以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，针对本行政区域内不同规模养殖场的特点，做好技术指导和服务，因地制宜确定本地区主推模式，逐场制定粪污资源化利用方案，细化工艺技术并加以推广。

（三）强化宣传总结。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，释放积极引导信号，提高畜禽养殖从业者的思想认识。利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传畜禽粪污资源化利用的主要内容、工作思路和总体目标，宣传推广各地的好经验好做法，营造全社会推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。