市十五届人大

三次会议文件（十六）

 

足球竞彩网：人民政府足球竞彩网2018年预算执行情况

和2019年预算草案的报告

2019年2月17日在市第十五届人民代表大会第三次会议上 

足球竞彩网：财政局

 

各位代表：

受市人民政府委托，现将足球竞彩网：2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告提请本次人民代表大会审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年预算执行情况

2018年，全市财政工作在市委的坚强领导下，在市人大、政协的有效监督下，紧紧围绕加快“三都”建设步伐战略任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动经济高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，认真落实积极的财政政策,集中财力稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险，财政事业取得新进展新成就，为全市经济社会健康持续发展提供了有力的资金保障。

（一）一般公共预算执行情况

2018年全市一般公共预算收入完成31,128万元，完成年初预算的77%，剔除一次性收入因素（2017年耕地占用税10,971万元为一次性收入），较去年增收1,588万元，可比增长5%。其中：税务部门组织的收入完成20,384万元，财政部门组织的收入完成10,744万元。

一般公共预算支出完成356,742万元，完成调整预算的94%，同比增支18,409万元，增长5%，支出总额排呼伦贝尔市各旗市区第二位。其中：一般公共服务支出27,877万元,同比增支8,971万元，增长47%；国防支出64万元，同比增支64万元，增长100%；公共安全支出10,065万元, 同比增支1,578万元，增长19%；教育支出41,363万元, 同比增支1,280万元，增长3%；科学技术支出286万元，同比减支21万元，下降7%；文化体育与传媒支出13,272万元，同比增支8,353万元，增长170%；社会保障与就业支出129,796万元, 同比增支13,539万元，增长12%；医疗卫生和计划生育支出35,202万元，同比增支4,239万元，增长14%；节能环保支出12,736万元, 同比减支15,377万元，下降55%；城乡社区事务支出21,087万元, 同比增支6,102万元，增长41%；农林水事务支出21,736万元, 同比增支2,029万元，增长10%；交通运输支出3,299万元，同比减支3,340万元，下降50%；资源勘探电力信息等事务支出1,053万元, 同比减支565万元，下降35%；商业服务业事务支出1,237万元，同比增支446万元，增长56%；金融支出700万元，同比增支347万元，增长98%；国土海洋气象事务支出1,109万元，同比减支2,488万元，下降69%；住房保障支出25,043万元，同比增支4,859万元，增长24%；粮油物资储备管理事务支出800万元，同比增支273万元，增长52%；债务付息支出及发行费9,294万元，同比减支986万元，下降10%；其他支出680万元，同比减支10,898万元，下降94%。年初列入预算的3,000万元预备费未动用，全部纳入调整预算。

上述类款支出增幅较大，主要是上级下达债券资金和一般性转移支付补助增加所致。较上年支出减少的主要原因是债券置换和一般公共预算收入下降。

2018年上级财力性转移支付189,187万元，专项转移支付  97,152万元。

呼伦贝尔市核定我市新增一般债券额度27,956万元，主要用于十四届冬运会、雅克萨大桥及引线工程、雅克萨大街西延、乌尔其汉热源、喜桂图公园、污水厂中水回用等项目；置换一般债券额度13,076万元，主要用于偿还各单位历史债务；再融资债券6,783万元，主要用于偿还2015年政府债券到期部分。

（二）政府性基金预算执行情况

政府性基金收入完成22,208万元，完成预算8,000万元的278%，同比增收14,208万元，增长178%。增收的主要原因是土地出让收入和城市基础设施配套费分别超收 8,608万元和4,624万元。

政府性基金支出完成20,286万元，完成预算12,570万元的161%，同比增支6,473万元，增长47%。主要用于化解隐性债务。年终结余3,018万元，按规定结转下年继续使用。

呼伦贝尔市核定我市新增专项债券额度13,200万元，主要用于棚改专项；置换专项债券额度7,000万元，主要用于2014年债券到期部分；再融资债券2,328万元，主要用于偿还2015年债券到期部分。

（三）社会保险基金预算执行情况

2018年全市社会保险基金收入完成153,265万元，完成预算的134%。其中：企业职工基本养老保险基金收入完成83,297万元，完成预算的222%；城乡居民基本养老保险基金收入完成63万元，完成预算的229%；城镇职工基本医疗保险基金收入完45,291万元，完成预算的104%；居民基本医疗保险基金收入完成3,188万元，完成预算的103%；工伤保险基金收入完成2,528万元，完成预算的114 %；失业保险基金收入完成2,325万元，完成预算的71%；生育保险基金收入完成1,155万元，完成预算的99%。加上财政补贴收入、利息收入、转移收入和其他收入，社会保险基金收入合计377,553万元。

社会保险基金支出357,204万元，完成预算的115%。其中：企业职工基本养老保险基金支出190,676万元，完成预算的88%；城乡居民基本养老保险基金支出725万元，完成预算的95%；城镇职工基本医疗保险基金支出40,820万元，完成预算的95%；居民基本医疗保险基金支出9,488万元，完成预算的131 %；工伤保险基金支出2,004万元，完成预算的85%；失业保险基金支出1,480万元，完成预算的88%；生育保险基金支出561万元，完成预算的97%。

以上预算执行情况是初步汇总结果，正式决算数上报呼伦贝尔市和自治区后，可能还有一些变化。经上级财政部门审核批复后，我们依照相关规定向市人大常委会报告。

二、2018年财政主要工作开展情况

为确保收支预算的顺利完成，主要开展了以下工作：

（一）创新化债模式，打好化解债务风险攻坚战

严控债务增量，化解债务存量，通过审计审减不实债务、处置盘活闲置资产、压缩一般性支出、申请新增债券等多种方式，累计化解债务152,550万元，完成2018年化解任务63,567万元的240%，专项债务率下降43%，化债额度和进度全年均列呼伦贝尔市第一位，获得化债奖励5,805万元。创新化债模式，在呼伦贝尔市率先开展土地招拍挂和资产拍卖，率先在自治区日信公司开展打折化债债权转移工作，千方百计盘活资金，国有资本经营首次实现收益。建立政府债务风险预警、应急处置机制，有效防范财政金融风险。

（二）依法组织收入，提高财政收入质量

受经济增速放缓和减税降费政策等因素影响，我市财政增收十分困难，收入工作遇到前所未有的困难和挑战。面对严峻的收入形势，财税部门主动作为，积极应对，挖掘增收潜力，加强税源监控，清缴欠税800万元，确保应收尽收。同时加强税源建设，落实减税降费政策，全年减免税费3,000万元，切实减轻了企业负担，夯实了财政增收的基础。

（三）积极争取资金，增强财政保障能力

认真研究转移支付分配办法，密切关注国家、自治区的经济政策和财政政策，积极反映我市在经济转型中存在的困难，争取上级财政的支持。完善激励机制，对主动挖潜增收、争取项目资金的单位给予奖励，兑现超收奖励417万元。2018年共争取上级专项资金97,152万元，排呼伦贝尔市非农旗市第一位。在当年专项及时拨付的基础上，偿还了2016、2017年财政欠拨专项48,128万元。争取一般性转移支付增量15,944万元，新增地方政府债券41,156万元，担保公司奖补资金1,292万元，争取上级转移支付创历史新高。这些资金的及时到位，补充了财力不足，增强了财政保障能力，确保了各项支出任务的顺利完成。

（四）落实“四保”要求，优化财政支出结构

财政部门认真贯彻保工资、保运转、保基本民生、保市委、市政府重大决策的“四保”工作要求，从严管理、统筹调度资金，切实提高财政资金的使用效益。一是优先保障工资发放。加强工资专户管理，落实工资调标政策，确保财政供养人员工资按时足额发放，2018年共拨付职工工资、医疗保险、住房公积金、养老保险、职业年金等工资性支出124,505万元。二是保障机关运转经费。按照有保有压的原则，充分调研，按需拨付，全年预算执行率达到98%，机关运转经费拨付95%，保障了机关事业单位的正常运转。三是保障基本民生支出。民生社会事业支出达303,820万元，占一般公共预算支出的85%。落实社保、就业等各项惠民政策，发放城乡低保补助、高龄补助、就业困难人员社保补贴14,814万元，退休人员工资平稳实现人社过渡发放；支持教育卫生事业发展，拨付高中两免、贫困家庭子女入学补助和校舍建设资金4,727万元，基本公共卫生经费1,685万元，食药监管支出1,683万元；确保百姓安居，投入保障性安居工程133,187万元（含贷款114,940万元），热源厂建设、供热管网改造21,003万元，给排水项目3,105万元，投入639万元推动实施“公厕革命”。改善群众出行条件，市政道路建设等投入5,755万元，拨付公交车、出租车和农村客运燃油补贴1,800万元。四是保障市委市政府重大决策落实。在财力十分紧张的情况下，财政部门多渠道筹措资金，保障市委市政府重大决策的落实，保障全市重点项目的顺利推进。助力精准扶贫，拨付扶贫资金16,169万元；加大污染防治投入，生态环保污水厂、垃圾场、鸿程固废等投入24,727万元（含贷款12,000万元）；支持企业发展，配合“暖企行动”，落实促进民营经济高质量发展措施，本级财政对企投入26,313万元，为普祥担保公司注资1,000万元，拨付专项600万元，争取自治区纾困资金2,000万元，扩大担保贷款规模，有效破解了中小企业融资难题；促进新业态发展，争取大数据创新创业基地建设资金200万元，投入电商企业补贴资金80万元；支持文旅业发展，十四冬项目建设投入3,879万元，景区建设、开雪节等投入2,033万元；推进PPP项目建设，新区体育场馆投入资本金4,802万元，已完成投资16,100万元。

（五）推进依法理财，提升财政管理水平

一是优化预算编制。严格遵循《中华人民共和国预算法》规定的“两上两下”法定程序，在广泛征求相关部门意见后，参照上年绩效评价结果编制预算。二是强化预算监督。制定出台《足球竞彩网：财政性资金管理办法（试行）》，要求大额资金须经部门党组会审核和市政府党组会审议通过，进一步加强和规范了全市财政性资金管理。三是细化预决算公开。经本级人大审议批准后的预算、预算调整、决算及相关说明等，按规定20日内在政府网站和财政厅网站向社会公开。四是狠抓节支管理。坚持有保有压的原则，合理调整预算，压减一般性支出，保障民生、运转等方面必要的刚性支出，整体达到自治区核减10%的要求，“三公经费”预算压减5%。五是规范政府采购。全年完成采购金额6,513万元，较预算节约资金551万元，节支率达8%。六是加强财政投资评审。完成评审项目34个，送审金额18,065万元，审减资金3,196万元，审减率达18%。七是强化财政绩效管理。深化预算绩效评价工作，纳入绩效评价的项目资金扩大到本级所有系统125个项目。

各位代表，2018年我市预算执行情况总体良好，各项重点支出得到较好保障。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行中还面临一些不容忽视的问题，主要表现在：财政增收困难，而刚性支出增长较快，收支矛盾进一步加剧；政府债务负担沉重，风险防控任务艰巨；民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低；与科学化、精细化管理要求相比，财政管理和改革需不断加强和推进，绩效管理还需强化；财务会计基础管理亟需加强。对于这些问题，我们将切实采取措施加以解决。

三、2019年财政预算安排（草案）

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全市财政工作将以足球竞彩网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，全面落实中央、自治区经济工作会议和全国财政工作会议的决策部署，实施积极的财政政策，支持“三都”建设，着力打好“三大攻坚战”，扎实推进经济高质量发展，聚精会神抓化债，全力以赴抓收入，依法依规抓运行，突出重点抓保障，进一步扩大财政收支规模，为足球竞彩网：经济社会发展提供可靠的财力保障。

（一）2019年一般公共预算收支安排（草案）

根据经济发展预期目标，综合考虑税收政策调整等因素，2019年全市一般公共预算收入安排32,373万元，较上年增加1,245万元，增长4%。其中：税务部门组织的收入20,340万元，财政部门组织的收入安排12,033万元。

按照现行分税制财政体制划定的收入范围和目前上级财政已确定对我市的补助数额测算，2019年全市一般预算财力预计为230,035万元，加上结转支出8,276万元、预算稳定调节基金77万元，减去上解支出66万元，一般公共预算支出相应安排238,322万元。根据统筹兼顾、突出重点、有保有压、收支平衡的支出预算编制原则和“三保”工作要求，重点保证人员工资、运转经费和社保配套等重点民生支出，确保政府债务还本付息，量力而行保障重点项目支出。

支出预算按经济分类和功能分类分别编制,从不同角度反映政府的支出活动。

按经济分类划分:人员支出119,902万元（含2014年10月—2018年机关事业单位职业年金、退休增资补差部分），公用经费及取暖费4,720万元，政府债务还本付息34,929万元，保民生保运转项目26,195万元，基本养老保险等转移部分50,076万元，预备费2,500万元。

按政府收支分类功能科目划分：

一般公共服务支出11,965万元。主要用于党政机关行使一般公共服务职能的各项经费支出、人大代表和政协委员活动经费等。

公共安全支出5,178万元。主要用于公安、司法部门的机构运转及执法办案经费、落实政法经费保障政策等。

教育支出34,324万元。主要用于各类学校运行及基础设施建设、落实“两免”等政策配套经费等。

科学技术支出180万元。主要用于科技部门公用经费和科技应用研发、科普经费等。

文化旅游体育与传媒支出3,761万元。主要用于文化、旅游、体育事业、文物、广播电视、新闻出版等方面支出。

社会保障与就业支出89,776万元。主要用于养老保险财政补助、城乡低保、五保、城镇“三无”人员、孤残人员补助、高龄老人津贴补助及民政福利事业支出。

卫生健康支出23,350万元。主要用于医疗保险、疾病防控、公共卫生均等化、计生事业费、食品药品安全。

节能环保支出1,362万元。主要用于环境保护、污染治理、环境执法能力建设、环境生态监测等。

城乡社区支出2,077万元。主要用于重点工程项目建设、城市及园林绿化、环卫工人工资、路灯电费、垃圾处理、城市维护管理专项补助等。

农林水支出4,188万元。主要用于村级“一事一议”奖补资金、农业综合开发、农牧业产业化、生态治理、精准扶贫、农业保险、水利建设、森林防火和病虫害防治、防汛抗旱等。

交通运输支出520万元。主要用于公路建设与维护、公共交通运营补贴等。

资源勘探电力信息等支出74万元。主要用于工业信息、建筑业等方面支出。

商业服务业等支出73万元。主要用于商业服务业的支出、新农村现代流通服务网络建设等。

自然资源海洋气象等支出776万元。主要用于自然资源、土地权属调查、土地监察执法、地籍管理以及地震、气象等事务支出。

住房保障支出23,026万元。主要用于行政事业单位在职人员住房公积金以及保障性住房建设等。

粮油物资储备支出97万元。主要用于粮油仓储设施维修改造。

灾害防治及应急管理支出166万元。主要用于自然灾害防治、安全生产监管及应急管理等方面的支出。

债务还本付息支出34,929万元。主要用于到期需财政偿还的地方政府性债务还本付息支出。

预备费2,500万元。根据预算法要求，按照预算支出额的1—3%设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支。

对于受财力制约无法列入预算的项目支出，将通过争取上级补助和债券等渠道逐步解决。

（二）2019年政府性基金预算安排（草案）

2019年政府性基金收入预算安排10,000万元，加上上年结转结余3,018万元，全年政府性基金预算总财力13,018万元。与收入相对应，按照基金支出项目需求予以安排相关支出，主要用于政府专项债务还本付息、城市规划、社会福利、体育事业发展等支出。

（三）2019年社保基金预算安排（草案）

全市社会保险基金预算收入安排332,521万元，包括各项保险基金缴费收入、财政补贴收入、利息收入和转移收入等其他社会保险基金收入；全年社会保险基金支出预算安排325,325万元，主要用于各项保险待遇支出。

（四）2019年国有资本经营预算安排（草案）

启动国有资本经营预算编制工作，结合我市实际，选择普祥融资担保公司作为试点，编制国有资本经营预算草案。国有资本经营收入安排150万元，按照收支平衡原则，相应安排国有资本经营支出150万元。

四、攻坚克难，砥砺前行，确保实现2019年预算目标

为确保完成各项收支目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）落实重大决策部署，支持打好三大攻坚战

一是打好防范化解重大风险攻坚战。继续在控增量和去存量上下功夫，严控债务增量，化解债务存量，做好审计锁定债务化解工作，推动民营企业账款清偿，多渠道筹措资金完成年度债务化解目标，有效化解财政金融风险。二是打好脱贫攻坚战。强化财政投入保障，及时拨付扶贫专项资金，深入推进涉农资金整合，加强扶贫资金动态监控和绩效管理，支持精准扶贫精准脱贫。三是打好污染防治攻坚战。加大污染防治和生态环保投入力度，推动中水回收生态综合利用，聚力蓝天保卫战等七大标志性战役，保护好北疆生态屏障。

（二）强化财政收入征管，努力完成收入指标

一是加大组织收入力度。认真贯彻保增收、稳增长决策部署，科学研判收入形势，积极应对经济下行和减税降费双重压力，强化征管举措，挖掘增收潜力，提高征管质量，确保应收尽收，努力完成全年收入指标。二是加大国有资产（资源）处置力度。统筹土地收益、闲置国有资产、林地、砂场、墓地等国有资产资源，对行政事业单位和国有企业可出让闲置国有资产的底数分清类别，合理合规处置盘活闲置资产，增加可用财力。

（三）推动经济转型升级，夯实财政增收基础

牢固树立经济增长决定财政增收的理念，大力加强财源建设，推动经济转型升级，努力为财政收入稳定增长培育新动力。一是支持“三都”建设。落实市委、市政府战略部署，全力推进“岭上林都、北国药都、中国薯都”建设步伐，着力扶持龙头企业、规上企业，带动相关产业发展。二是落实减税降费政策。围绕加强供给侧结构性改革，落实好国家推动经济发展的各项减税降费政策措施，切实减轻企业负担，增强经济活力。三是支持高新技术产业发展。精研国家政策，积极争取项目资金，支持高新园区建设，助推云计算、大数据、物联网、智慧城市等新业态发展。四是推动文旅业快速发展。加强旅游基础设施建设，打造旅游赛事品牌，高标准完成凤凰山赛场赛道项目建设，承办好十四冬牙克石分赛区赛事，支持“喜桂图小镇”规划与建设，形成我市独具特色的四季旅游产业，建设国际高端旅游目的地。

（四）着力补齐民生短板，增进人民福祉

以惠民生、补短板为重点，加大基本公共服务投入。一是确保工资及时足额发放。把保工资作为财政工作头等大事来抓，确保工资足额按期发放。二是认真落实社保和就业政策。支持社会保障提标扩面，足额落实社保配套资金。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业，支持返乡农民工和大学生创业创新。三是促进社会事业发展。完善财政投入保障机制，落实义务教育、医疗卫生、科技事业保障经费，支持现代公共文化服务体系建设和发展体育事业。四是落实惠农政策。及时拨付惠农惠牧补贴，切实增加农牧民收入。五是做好治欠保支工作，强化农民工欠薪治理，优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪，保障农民工工资及时支付。六是加大城市基础设施建设投入。大力推进新老城区道路、路灯、热源、给排水等基础设施建设，完善城市服务功能。抓好林区城镇建设，保障林区居民正常供水供热，进一步改善林区群众的生产生活条件。

（五）深化财税体制改革，提升财政管理效能

认真研究落实事权和支出责任相适应政策，推进各项改革。一是支持全市重点改革。配合相关部门推进全市机构改革，做好经费保障、预算调整、资产移交、债权债务移交等相关工作。支持国有林区、农垦、铁路系统改革，继续做好“三供一业”接收等工作。二是推进预算管理制度改革。健全预算管理制度，全面推进零基预算编制工作，实施经济分类科目改革，增强预算的执行力，减少预算追加的随意性。三是强化预算绩效管理。扩大预算绩效评价范围，建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。四是抓好制度创新。完善政府采购、投资评审、财政监督、国有资产、财务会计等相关管理办法，做好基础性工作。

各位代表，当前财政工作面临前所未有的压力和挑战，我们将变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心、砥砺前行，进一步强化收支管理，扩大收支规模，提高保障能力，为我市经济社会发展提供有力支撑，奋力谱写财政事业高质量发展的新篇章，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！

2018年预算执行情况和2019年预算安排说明

 

一、2018年收入完成情况说明

2018年人代会确定的收入预期目标是40,511万元，实际完成31,128万元，完成预算的77%。主要原因：一是2017年有一次性收入10,971万元，2018年做实收入提高质量；二是国家减税降费政策影响本级收入3,000万元，包括：增值税税率调整影响1,200万元，企业所得税优惠政策影响1,000万元，国家取消停征一批行政事业性收费影响800万元。剔除一次收入因素，较去年增收1,588万元，可比增长5%。

二、2018年支出情况说明

2018年部分科目支出较上年下降，特别是“科学技术”和“节能环保”两个科目，虽然我市深入落实科教兴国战略，加大节能环保和污染防治投入力度，但是由于平衡收支、上级专项下降、机构合并等因素，在预算执行情况中这两个科目支出是下降的。

（一）科学技术支出同比减支21万元，主要原因是教科局合并后，原科技局人员工资、公用经费调整到教育支出中。

（二）节能环保支出同比减支15,377万元，主要原因是上级专项减少：天然林停伐管护资金5,066万元，北方药业环保整改资金2,000万元，“两供一业”上级补助减少2,974万元，益民污水厂和绿野垃圾场提标改造上级专项同比减少2,030万元。实际上2018年生态环保支出24,747万元，有12,000万元是往年贷款，无法列入支出。

三、2019年收入预算说明

2019年一般公共财政收入安排32,373万元，比上年实际完成增加1,245万元，增长4%。其中:税务部门安排20,340万元，较上年实际完成减少44万元；财政部门安排12,033万元，较上年实际完成增加1,289万元。

税收增收因素：资源税预计增收76万元；营业税清欠预计增收1,210万元；环境保护税预计增收35万元。减收因素：增值税税率调整预计减收155万元；个人所得税减除费用和税率调整预计减收1,057万元；落实自治区促进民营经济高质量发展若干措施预计减收3,075万元；落实小微企业普惠性减税措施影响明显。

非税增收因素：法院诉讼费预计增加200万元；机关事务局国有资产处置收入2,000万元；公安局扫黑除恶罚没收入增加；乾森公司缴入地租收入；闲置土地、林地、砂场、墓地等国有资源也有潜可挖。减收因素：国家取消一批行政事业性收费。

四、2019年支出预算说明

（一）人员支出。工资、计提基金及保险足额列入预算，此外2019年将保证职工正常的福利待遇，计提工会经费166万元用于发放职工福利，安排249万元用于财政供养人员体检。居委会工作人员由每年增资100元改为一次性增资700元；公安局原辅警工资及社保缺口部分全部纳入预算；津补贴调标部分纳入预算。

（二）公用经费。公安、司法及纪检部门每编每年5,000元；四大班子每编每年2,400元，街道办事处每编每年由原先2,100元增加到2,400元，市区其他单位每编每年由2,000元增加到2,400元；镇级公务费分3种标准，伊图里河、图里河、绰河源、塔尔气、巴林每编每年4,400元，博克图、乌奴耳、库都尔每编每年4,200元；免渡河、乌尔其汉、牧原每编每年4,000元；居委会每人每年1,000元；学校公务费执行原标准；行政事业单位劳务费按照编制本核定，空编2人以上的单位执行每人每月1,000元。

（三）公用取暖费。公用取暖费由4.6元/㎡增加到4.8元/㎡。

（四）市本级项目支出。2019年市本级项目支出预算采用零基预算编制。一是坚持有保有压的原则，保证教育、民政、卫生、社保、医保等基本民生支出，保证上级民生专项要求的本级配套，保证考核指标所需资金，保证巡视整改、环保项目、化解债务所需经费，保证市委、市政府决定的重大事项配套资金，保证市政基础设施的日常维护及正常运转，会议费、培训费等一般性支出压减10%；二是整合不同单位的相同支出事项，例如各单位的信访经费统一整合至信访局建立信访基金；三是对涉及民生的企业适当增加政策性补贴。