牙政办发〔2019〕27号

足球竞彩网：人民政府办公室

足球竞彩网印发《加快构建牙克石现代公共文化服务体系实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、巴林旅游区管理局，各相关部门，驻牙有关单位：

现将《足球竞彩网加快构建牙克石现代公共文化服务体系的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件：《足球竞彩网：基本公共文化服务实施标准（2017-2022年）》

                                 足球竞彩网：人民政府办公室

                                    2019年8月23日

（此件公开发布）

加快构建牙克石现代公共文化服务体系实施方案

为加快构建牙克石现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<足球竞彩网加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》(中办发〔2015〕2号)、《内蒙古自治区党委办公厅、内蒙古自治区人民政府办公厅印发<足球竞彩网加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》(内党办发〔2016〕8号)和《足球竞彩网加快构建呼伦贝尔现代公共文化服务体系的实施方案》（呼政办字〔2017〕265号）文件精神,结合牙克石实际,制定本方案。

 一、总体要求

（一）指导思想。全面深入贯彻落实党的十九大精神，全面深化改革，坚持贯彻落实足球竞彩网总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“两个一百年”“四个全面”的战略布局，按照“坚持导向、服务大局、以人为本、对接需求、统筹规划、共建共享、因地制宜、分类指导、改革创新、提升效能”的基本原则，因地制宜逐步推进基层综合性文化服务中心建设，全面加快构建现代化公共文化服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）基本原则。一是坚持政府主导、社会参与的原则,发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用,以公共财政为支撑,以公共文化单位为骨干,以社会力量参与为补充,加强公共文化产品和服务供给。二是坚持整体规划、均衡发展,把工作重心和文化资源向嘎查村、社区和贫困地区倾斜,整合各方资源,重点解决城乡、人群、地区之间公共文化服务不均衡问题。三是坚持改革创新、增强活力,推进公共文化体制机制改革,创新公共文化服务内容和形式,促进文化与科技深度融合,推动文化事业和文化产业协调发展。四是坚持强化服务、突出效能,准确把握群众的精神文化需求,提升公共文化服务品质,优化公共文化资源配置,全面提升公共文化服务水平。

（三）工作目标。到2020年,全市范围内的乡镇(办事处)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职和文化志愿者相结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为凝聚基层党组织、服务群众的重要载体。

二、统筹推进公共文化服务均等化

（一）完善城镇公共文化设施

1.加快场馆建设。按照选址合理、功能齐全、便捷高效的原则,合理布局公共文化设施,提高城镇公共文化设施的覆盖能力和服务水平。做好市图书馆、乌兰牧骑馆建设，加快中东铁路遗址博物馆建设。落实从城市住房开发投资中提取不低于1%的经费用于社区公共文化设施建设的政策,加强街道、社区综合文化服务中心建设。整合企业、社会组织、学校等设施场所,推进社区体育建设中心、全民健身路径、打造城市社区“15分钟健身圈”,消除城镇社区特别是城乡结合部公共文化服务“盲区”。通过政府购买服务以及吸引企业和社会组织投资等方式,解决老旧小区居民文化活动场所问题。

2.加强基层综合性文化设施建设。落实《内蒙古自治区足球竞彩网基层综合性文化服务中心建设方案》,完善基层综合性文化服务中心建设标准,统一基层综合性文化服务中心称谓和标识。基层综合性文化服务中心主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不减少原有面积,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行改扩建和新建。

3.加强文体广场建设。与乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施相配套,按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场,有条件的可搭建戏台舞台。文体广场要实现硬化绿化、环境整洁优美。

（二）整合文化资源

发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,利用现有公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的苏木乡镇综合文化站，以基层综合性文化服务中心为依托,推动文化信息资源共建共享。加强文化体育设施综合管理和利用,提高使用效益。

（三）保障特殊群体基本文化权益

将老年人、未成年人、残疾人、农民工、下岗失业人员、城市低收入群体和农村留守妇女儿童作为公共文化服务的重点对象,研究制定服务内容、项目和保障计划。积极开展面向老年人和未成年人的公益性文化艺术培训服务和科技普及活动。实施“书香童年”阅读工程,开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物、影片工作,推动各类图书馆增设少儿阅览室或少儿书架。

（四）制定基本公共文化服务实施标准

以人民群众基本文化需求为导向,根据国家、自治区基本公共文化服务指导标准,按照因地制宜、适度超前的原则,围绕群众基本文化权益,建立包括基本公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准在内的基本公共文化服务标准体系。建立基本公共文化服务标准动态调整机制,根据实施效果和经济社会发展变化,适时调整完善具体指标。

三、增强公共文化服务发展动力

（一）引导社会力量参与公共文化服务体系建设。进一步简政放权,减少行政审批项目,吸引社会资金投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,扩大采购范围。推广运用政府和社会资本合作等模式,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

（二）培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会等社会组织的引导、扶持和管理,放宽准入条件,简化登记手续,优化管理服务,促进文化类社会组织规范有序发展。扩大政府向文化类社会组织购买服务范围，加强政府管理和社会监督,严格执行社会组织年检和信息公开制度，实现依法管理、依法运营。

（三）大力推进文化志愿服务。坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,社会倡导和自愿参与相结合,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。创新服务内容、工作方式和活动载体,动员组织文化学者、作家、艺术家等社会知名人士参加志愿服务,提高志愿服务的社会影响力。推动各级艺术院团、乌兰牧骑、体育运动队等到基层教、学、帮、带,建立志愿服务下基层制度。加强对文化志愿队伍的培训,提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

四、加强公共文化产品和服务供给

（一）提升公共文化服务效能。完善公共文化设施免费开放的保障机制,深入推进图书馆、文化馆、博物馆等免费开放工作，逐步将民办博物馆纳入免费开放范围。促进学校体育馆课余时间向学生开放，推动有条件的学校体育场馆向社会开放,鼓励党政机关、国有企事业单位文体设施向社会开放。建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务。加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡演巡展等服务，实现区域文化设施资源共享。充分利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。

（二）丰富优秀公共文化产品供给。各类公共文化事业单位、文化团体要为群众生产和提供丰富优质的公益文化产品。建立优秀传统文化传承和发展体系,加强优秀文化艺术普及推广,广泛开展优秀文化艺术作品进社区、进校园、进军营、进厂矿开展公益性展演，推进送戏、送书、送电影下乡和优秀出版物推荐、展销活动。提高网络文化产品和服务供给能力,促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播。

（三）活跃群众文化生活。深入开展全民阅读活动,推动全民阅读“六进”活动。建立草原书屋出版物补充更新机制。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动,吸引足球竞彩网群众参与文化活动。广泛开展形式多样的群众性体育活动。通过政府引导、部门支持、社会赞助等方式,扶持民间创作力量,鼓励和支持社会团体和个人组建民间剧团、业余乌兰牧骑建设文化大院、文化户。推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化和家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。

五、推进公共文化服务与科技融合发展

（一）推进公共文化服务数字化建设。结合“智慧城市”、“信息资源共享”等重大信息工程建设,加快推进公共文化机构数字化建设。统筹实施我市文化信息资源共享工程、数字文化资源走进图书馆、文化馆、博物馆。建设公共文化服务供需平台、公共文化服务传播网和特色资源整合平台。

（二）提升公共文化服务现代传播能力。实施广播电视台高山台站基础设施建设工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程和新闻出版广播影视固边工程,加强广播电视台、发射台(站)、和地面数字电视覆盖建设,进一步提高传输质量,全面实现广播电视户户通、广播村村响。推进我市应急广播体系建设,完善应急广播覆盖网络。

六、创新公共文化管理体制和运行机制

（一）深化公益性文化事业单位改革。按照足球竞彩网深化文化体制改革和推进事业单位分类改革的要求,理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系,探索管办分离的有效形式。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权,强化公共服务功能,增强发展活力,发挥公共文化服务骨干作用。

（二）推进基层文化场馆整合联动。推进图书馆、文化馆总分馆制建设,建立以市图书馆、市文化馆为中心馆,苏木乡镇综合文化站为分馆,嘎查村(社区)综合文化服务中心(文化室)为基层服务点的运行模式,优化公共文化资源配置。

（三）创新基层公共文化管理体制。充分发挥城乡基层群众性自治组织的作用,推动开展公共文化服务参与式管理,健全民意表达和监督机制,推广居民、村民评议等行之有效的做法,引导城市社区居民和嘎查村民积极参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督,切实维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻嘎查村(社区)单位、企业和社会组织等多方面力量,共同参与基层文化的管理和服务,形成多元联动机制。将公共文化服务纳入基层社区服务范畴进行管理,培育城乡社区互助文化,营造社区和谐环境。

（四）健全公共文化服务评价机制。以效能为导向,将公共文化服务作为考核各级党政领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构服务水平绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配和负责人奖惩的重要依据。

七、加大公共文化服务保障力度

（一）加强组织领导。市委、市政府要将构建现代公共文化体系纳入我市国民经济和社会发展总体规划,纳入重要议事日程,建立由党委、政府牵头,各级宣传、文体旅游广电、发改、教育、财政、人社、科技、规划、住建等部门参加的公共文化服务体系建设协调机制,统筹推进现代公共文化服务体系建设。

（二）落实经费保障。明确各部门基本公共文化服务事权,按照事权与财力相匹配的原则,合理划分基本公共文化服务标准,落实提供基本公共文化服务项目所需资金,保障公共文化服务体系建设和运行。将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。

（三）加强队伍建设。进一步完善选人用人机制,着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。要结合实际和财力,合理增加机构编制，实行文化系统内部人员流动和合理调配。加强基层文化队伍建设,苏木乡镇综合文化站应配备1-2名专兼职工作人员,嘎查村(社区)综合文化服务中心至少配备1名公共财政补贴的文化协理员或志愿者。探索推行公共文化服务人员持证上岗制度。市级以上公共文化服务单位工作人员集中培训时间每年不少于15天,苏木乡镇(街道办事处)、嘎查村(社区)专兼职人员参加集中培训时间每年不少于5天。

附件：

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