现将《呼伦贝尔市市场监督管理局奋力打造利企惠企最优营商环境实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

呼伦贝尔市市场监督管理局

2024年4月22日    

（此件公开发布）

呼伦贝尔市市场监督管理局奋力打造利企惠企最优营商环境实施方案

一、主要目标

以利企惠企为目标，启动“营商环境突破年”行动，进一步提振信心、坚定决心，突出抓重点、补短板、强基础、优服务，加快培育壮大市场主体，切实为企业减负、为发展赋能，全力打造市场监管领域利企、惠企、助企、便企“新格局”。到2024年底，市场准入、主体培育、公平竞争、信用监管等重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境评估牵头指标位次稳步提升，跨部门联合双随机监管率保持在97%以上，联合抽查任务占比保持在60%以上，新增“个转企”90家，“蒙字标”企业达成12家、推荐餐饮放心消费单位20家，知识产权质押融资达2000万元。

二、重点任务

（一）全面推进准入准营增值化改革

1.深化电子营业执照集成应用

主要任务：深化国家电子营业执照集成创新先行先试，全面推动电子营业执照作为经营主体办理涉企服务身份认证的主要载体。

具体举措：全面推进电子营业执照应用，实现出示电子营业执照即可办理公章刻制、税务登记、银行开户、不动产登记、食品经营许可证申请、企业信用修复、档案查询等多项业务。通过电子营业执照登录呼伦贝尔市政务服务网、国家企业信用信息公示系统等系统，无需再携带营业执照原件，真正实现让数据多跑路让企业少跑腿。

完成时限：2024年10月

责任科室：登记注册科

2.探索市场准入退出“一类事”改革

主要任务：创新涉企商事登记服务“一类事”场景，市场准入“一类事”改革，探索注销“预检查”机制，打造一站式准入体系。

具体举措：为企业开办提供“一类事”集成服务，依托政务服务中心的综合窗口建设，对企业开办涉及的税务、社保、医保、公积金、银行、公章刻制等多领域多事项进行整合打包，通过数据共享和业务协同，为企业群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，高效办成一件事；制发注销预检一张表单，在企业主动提出注销预检申请后，发起各部门的关联预检，校验企业分支机构、经营异常名录、股权冻结、股权出质、参保单位人员、税费清缴等以及公积金缴存、企业信用信息公示系统公示等情况，明确企业是否属于简易注销范围，为企业提供个性化注销方案。

完成时限：2024年9月

责任科室：登记注册科、行政审批科

3.开展“入市第一课”增值辅导

主要任务：打造呼伦贝尔市特色入市教育体系，面向各类经营主体推送审批许可、安全规范、合规指引、质量管理等生产经营所需的政策、制度、法规、标准和规范要求，提供信用修复、年报报送等提醒服务。

具体举措：编制呼伦贝尔市市场监管领域经营主体涉企行政合规指导手册，充分发挥行政执法教育、引导功能，为经营主体提供“菜单式”行政指导服务，在事前行政审批窗口、事中执法检查、事后办理行政处罚案件时，开展“一对一”指导培训，帮助经营主体建立完善合规管理体系。

完成时限：2024年9月

责任科室：法制科、登记注册科、行政审批科、执法稽查局、信用监管科及各业务科室

4.聚焦市场主体“温暖定制回访”服务行动

主要任务：开启“温暖定制回访”服务行动，对新注册市场主体实行全覆盖回访帮扶，宣传政策、纾困解难，促进可持续发展。

具体举措：建立经营主体回访制度，对新设立、办理注销和变更事项的经营主体开展全面回访服务活动，与企业建立联系，集中破解企业在准入、开办、建设、运营、变更、歇业、退出过程中遇到的政策解读、注册登记、手续办理等各类问题，提高经营主体和办事群众对市场监管工作的满意度。

完成时限：2024年10月

责任科室：登记注册科

（二）优化经营主体培育成长机制

5.深化个体工商户分型分类培育机制

主要任务：制定个体工商户分型标准，综合市场监管、人力社保、税务、统计、人行等部门数据，对个体工商户按照“生存型”“成长型”“发展型”，全量分型入库，择优分类培育。

具体举措：组织各旗市区进行个体工商户集中分型判定，在自治区“个体工商户名录”中将分型结果分别标注为“生存型”“成长型”和“发展型”，并将数据于8月中旬前汇总至全国“个体工商户名录”，按照自治区制定的分类培育政策进行培育。

完成时限：2024年8月

责任科室：登记注册科

6.创新个体工商户发展服务体系

主要任务：健全扶持个体工商户发展联席会议工作机制，联动相关职能部门推动房租、财税、就业、社保等各方面纾困政策落实落地，实现政策红利直达快享。

具体举措：印发《呼伦贝尔市扶持个体工商户发展联席会议制度的通知》，建立健全组织机构，明确工作职责。按照《呼伦贝尔市扶持小微企业个体工商户高质量发展三年计划工作方案》，从健全四个体系、开展五大行动、实施六项工程的角度作出政策安排部署，为我市个体工商户发展提供一系列政策利好。

完成时限：2024年12月

责任科室：登记注册科

7.支持个体工商户转型升级为企业

主要任务：落实《呼伦贝尔市扶持小微企业、个体工商户高质量发展三年计划工作方案》，建立“个转企”动态培育库，培育库数量达到700户以上。

具体举措：围绕“稳总量、扩体量、优结构、提质量”的工作思路，建立“个转企”培育库，完善“个转企”名册、培育库名册，实现一企一档。协调全市各级政务服务大厅调整窗口布局，为转型主体提供一站式服务，优化办事流程，精简办事环节，将办理“个转企”设立登记和注销登记合并成一个环节，实施“一事联办”。

完成时限：2024年8月

责任科室：登记注册科

8.发挥个私协会多元服务桥梁纽带作用

主要任务：充分发挥个私协会政治引领、服务发展、协同治理作用，围绕“解难题、护权益、促发展”主题，纵深推进“问情服务”系列活动，积极开展“个体工商户经营状况跟踪调查”工作，精准掌握、及时反映个体工商户发展现实问题和迫切需求，协同提出针对性帮扶措施。

具体举措：制定《呼伦贝尔市个体劳动者私营企业协会2024年重点工作》，更好发挥个私协会职能作用；组织开展宣讲教育，加强对党和国家支持个体私营经济发展、各级政府纾困惠企政策的宣传、解读和咨询服务；加强与政府部门、社会各界的沟通联络，通过问卷调查、走访座谈等形式，开展“个体工商户经营状况跟踪调查”，做好“问情服务”活动，切实掌握和帮助个体私营企业解决生产经营中的“痛点”“难点”“堵点”的问题。

完成时限：2024年10月

责任科室：个体劳动者私营企业协会

9.推动食用农产品市场优化升级

主要任务：深入推进食用农产品批发市场食品安全规范标准化建设工作，着力提升食用农产品批发市场开办者和入场经营者食品安全管理和风险管控能力及服务水平。

具体举措：聚焦食用农产品批发市场制度机制建设、人员配备、检验检测、分区布局、设备设施、环境卫生、过程控制、追溯管理等重要环节，帮助、指导海拉尔区万家惠农批市场深入查找制约食用农产品批发市场发展瓶颈及亟待解决的突出问题，建立问题清单，指导督促海拉尔区万家惠农批市场科学制定符合实际的升级改造建设方案，建立健全食用农产品批发市场食品安全管理和风险管控长效机制。

完成时限：2024年10月

责任科室：食品流通科

（三）实施全过程公正高效集成监管

10.推进新型监管机制

主要任务：积极开展“双随机、一公开”监管提质扩面行动，全面推行双随机抽查事项负面清单管理制度，推动重点行业领域建立健全跨部门综合监管制度体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。

具体举措：全面推行负面清单管理制度，负面清单以外的事项均采取双随机监管方式，实现“应随机尽随机”。推进“双随机、一公开”监管“一业一查”新模式，从“按事项进行抽查”全面向“按行业实施联合抽查”转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对市场主体的重复检查，有效提升监管的精准性和有效性。

完成时限：2024年10月

责任科室：信用监管科

11.探索柔性监管模式

主要任务：拓展经营主体全生命周期柔性监管改革，在“三新”经济行业探索实施触发式监管，严格落实事后免罚轻罚制度。

具体举措：深入开展“沙盒监管”“触发式监管”，以信用为标准划定一个“监管沙盒”，设定监管底线、触发条件，对“盒子”里面的企业实施系统智慧化风险提示和“无事不扰”“首违不罚”等监管措施，同时对达到风险触发条件的移出“信用沙盒”，依法依规开展后续监管，在可控范围之内守住安全底线，为新经济预留足球竞彩网发展空间。

完成时限：2024年11月

责任科室：信用监管科

12.推动分级分类精准监管

主要任务：持续推广应用通用型企业信用风险模型，健全完善信用风险监测预警和闭环处置机制，信用规则应用率达到95%以上。

具体举措：在食品、药品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，在按照现有规定实行重点监管的同时，统筹行业风险防控和企业信用风险分类管理，强化业务协同，实行全链条监管。

完成时限：2024年11月

责任科室：信用监管科

13.推进经营主体信用培育

主要任务：推行企业诚信建设“红名单”守信联合激励机制，探索培育“诚信示范企业”。

具体举措：探索建立守法诚信企业激励机制，培育诚信建设示范企业，将一批守信用企业向社会进行公示，着力打造“诚信”金字品牌。立足市场监管领域涉企信用信息，筛选一批重质量、守信用的企业形成“白名单”向社会公示，为守信激励提供支撑。

完成时限：2024年11月

责任科室：信用监管科

14.构建“管服一体”质量监管新模式

主要任务：推行“首次证后监管+合规辅导”服务举措，精准服务呼伦贝尔市企业高质量发展。

具体举措：针对信用监管领域高频多发违法行为，梳理合规风险点，对新注册登记企业编制企业信用行政合规指导清单，制定企业信用行政合规建设指引，对企业经营行为、日常运营、生产活动等方面提出行政指导建议，防范法律风险，预防和避免违法行为发生。建立企业信用行政合规正向激励机制，提升市场主体主动合规能力。

完成时限：2024年11月

责任科室：信用监管科

（四）促进市场竞争公平规范有序

15.强化公平竞争治理

主要任务：赋能畅通惠民惠企“快车道” ，强化公平竞争审查，破除影响妨碍市场主体公平竞争、共同发展的制度障碍和隐形壁垒，推动公平竞争审查工作走深走实，加快推动全国统一大市场建设。

具体举措：印发《2024年全市价监竞争反垄断工作要点》推动存量政策措施再清理，畅通投诉举报反映渠道，发挥公平竞争政策宣传效应。

完成时限：2024年12月

责任科室：价监竞争科

16.打造“放心消费示范在呼伦贝尔”升级版

主要任务：巩固提升放心消费创建成果，开展放心消费回头看活动，强化放心消费商圈和放心消费单位动态培育。

具体举措：对已创建的放心消费示范街区（商圈）开展回头看活动，开展“食无忧”呼伦贝尔餐饮放心好店的推荐活动。

完成时限：2024年8月

责任科室：消费者权益保护中心

17.推进“信用+融资”场景应用

主要任务：发挥信用监管的导向作用，加强信用信息深度利用，联合金融机构推动面向全市小微企业、个体工商户的普惠信用融资。

具体举措：统筹推进政府部门涉企信息归集公示工作，将市场经营主体形成全景多维画像，全面展示诚信经营的“成绩单”“光荣榜”，为金融机构授信推送更准确、更权威的信用评价作参考。加强与金融机构在数据资源共享、政务服务等方面合作，积极推广“靠信用、无抵押、无担保、线上办的个体蒙信贷”惠民惠企政策，为小微企业、个体工商户提供便捷的“帮办”服务和精准的金融服务。

完成时限：2024年12月

责任科室：信用监管科

18.实施包容审慎执法模式

主要任务：规范自由裁量标准，建立完善“轻微违法不予处罚事项清单”“不予实施行政强制措施清单”等制度，梳理适用事项清单，鼓励“攻大奸、戒小过”，最大限度给予经营主体容错纠错空间。

具体举措：印发《呼伦贝尔市市场监督管理轻微违法不予处罚事项清单》《呼伦贝尔市场监督管理不予实施行政强制措施清单》，推进包容审慎监管。全面落实行政执法事前、事中、事后公示要求，推行执法全过程记录，实现重大执法决定法制审核全覆盖。制作“规范化执法案卷”，细化执法检查全过程记录标准，明确影像记录重点，为基层“柔性执法”执法办案提供借鉴模板。

完成时限：持续开展

责任科室：法制科

（五）提升产业高质量创新发展动能

19.推进质量品牌提升

主要任务：大力推行企业首席质量官制度，提高企业质量管理水平，开展市场监管服务“进园区”行动，助力园区高质量发展。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，实帮扶指导企业取得管理水平和产品服务质量的全面提升，助其破茧蝶变。开展“蒙字标”认证工作，培育“蒙字标”企业12家。

具体举措：进一步提升“呼检通”平台服务效能，加强旗市质量基础设施“一站式”服务工作，加强与自治区“蒙检在线”平台沟通和应用，推进设有园区的旗市区加强完善质量基础设施“一站式”服务实体窗口建设，为企业提供“一站式”质量技术服务。选取有代表性的小微企业精准帮扶，积极推动我市小微企业从中低端迈向中高端。选取有代表性的小微企业精准帮扶，积极推动我市小微企业从中低端迈向中高端。打造“蒙字标”——大草原优品，发挥“蒙”字标推进机制作用，形成盟市、旗县共抓、共管、共建“蒙”字标工作局面，充实我市品牌数据库，形成梯形培育体系，推动“蒙”字标向精深加工领域拓展，把我市白桦树汁、蓝莓汁等足球竞彩网的优质产品纳入“蒙”字标申报行列。

完成时限：持续开展

责任科室：质量发展科、认证科

20.强化知识产权创造与保护

主要任务：以“1131”工作思路（即一条主线、一个主题、三个强化、一个创建）为指引，着力构建知识产权“齐保护、大保护、快保护、同保护”工作格局。围绕“聚力知识产权全链条保护”这条主线，开展以“打击侵权假冒、护航企业创新发展”为主题的知识产权执法保护专项行动，强化知识产权领域信用监管，强化知识产权纠纷调解和行政裁决，强化维权援助服务，推进知识产权保护试点示范创建，不断健全知识产权大保护工作格局，为企业和经济社会高质量发展营造良好营商环境和创新环境。

具体举措：制定《呼伦贝尔市贯彻落实<知识产权强国建设纲要（2021-2035年）>实施方案》《呼伦贝尔市强化知识产权保护工作方案》等文件。完善知识产权工作联席会议工作机制，继续强化知识产权与司法、公安、检察院、法院、版权、林草、农牧等部门的协同保护机制建设；制定2024年知识产权行政保护工作方案，组织全市开展严厉打击侵犯注册商标专用权和假冒专利的专项行动，加大对地理标志侵权假冒违法行为的查处力度，加强官方标志和特殊标志执法，提高办案质效；强化知识产权领域信用监管，推进信用管理与知识产权业务工作深度融合，将信用评价结果运用于实际监管工作。强化知识产权纠纷调解和行政裁决，加强行政裁决工作机制和体系建设。强化维权服务。加强20家市级知识产权维权服务工作站规范化建设，推进建设2家自治区级维权服务工作站。推进知识产权保护试点示范创建。积极推进“西旗羊肉”保护示范区建设，构建纵向横向保护工作体系。培育1家自治区级知识产权保护规范化市场，发挥流通领域的引导示范作用。

完成时限：2024年11月

责任科室：知识产权保护科

21.提升知识产权运用转化效益

主要任务：深入实施商标品牌战略，开展“商标+N”服务。加快推进专利转化运用助力科技突围，开展“专利+N”服务。落实存量专利盘活工作，实现我市高校、科研机构存量专利全部登记盘活。推动知识产权质押融资提质扩面。

具体举措：针对农产品、食品、药品、旅游服务等商标需求较高的重点行业领域开展专项行动，对商标品牌建设有较大需求的行业推广商标注册工作，主动联系属地各类经营主体，为经营主体在商标注册和地理标志商标申报方面提供“大礼包”式服务；通过开展培训，集中填报方式指导高校、科研机构年内全面完成存量专利盘活工作；在全市范围内召开“政金银”协调会、“政银企”对接会，现场登记企业知识产权融资需求表并由各大银行认领对接，在各地知识产权服务窗口发放知识产权质押融资业务宣传图册和需求登记表，建立质押融资需求库。

完成时限：2024年11月

责任科室：知识产权发展科

三、保障措施

（一）精心组织，加强领导。各责任科室要强化组织领导，统筹协调联动，合力开展重点任务推进工作。各旗市区局要制定具体工作方案，分管领导要亲自指挥、亲自部署，明确科室负责人和具体工作人员，明确阶段性任务进度安排，积极总结提炼，力争形成一批典型案例。

（二）协调配合，强力推进。各旗市区局、各责任科室要履责担责，积极主动协调外部门、外单位及本局相关科室、直属单位，形成部门协同、上下协同、旗市区一体推进的工作格局。推进各项工作任务按时序推进，增强举措的针对性和实效性，确保惠企利企措施持续改善提升。

（三）广泛宣传，扩大影响。结合“温暖回访服务”活动，全面做好日常，抓好细节，针对本年度新设立的市场主体进行拉网式回访排查，及时解决企业问题。加强协会建设，积极发挥协会沟通政企之间的桥梁纽带作用，广泛调查了解会员企业对营商环境的意见建议，为回应市场主体和社会关切精准施策提供参考。同时，不定期召开“企业家早餐会”“企业家恳谈会”等活动，常态化联系服务重点企业，用企业群众听得懂、记得住的语言开展惠企政策宣讲。

（四）推广经验，巩固成果。要广泛宣传开展优化营商环境工作的成效，展示市场监督管理部门的良好作风和形象。对工作开展过程中的新进展、新动态以及成功做法和典型经验要注重总结推广，要定期将惠企利企的好经验、好做法报送局优化营商环境工作领导小组办公室，局优化营商环境工作领导小组办公室将定期对工作落实情况进行调度督办，推动利企惠企营商环境持续优化。